Законодательное регулирование миграционных процессов в дореволюционной России ( вторая половина XVII - начало XX вв. ) : историко-юридическое исследование

• Автор: Полякова, Вера Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 259 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
1.1. Определение понятия переселения (миграции) в отечественной и западноевропейской юридической науке
1.2. Правовые меры ограничения внутренних переселений.
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНОСТРАННОЙ КОЛОНИЗАЦИИ РОССИИ
2.1. Предпосылки заселения русских земель иностранными подданными
2.2. Правовые основы массовой колонизации русских земель иностранным элементом в правление Екатерины II. Управление колонистами
2.3. Законодательное регулирование заселения юга
России
2.4. Изменения в правовом положении колонистов во второй половине XVIII-XIX веках
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРЕННИХ МИГРАЦИЙ ПОДДАННЫХ РОССИИ
3.1. Правовое регулирование внутренних переселений
3.2. Правовые и практические проблемы колонизации Сибири
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время свобода передвижения и выбора места жительства является неотъемлемым правом человека. Миграционные процессы составляют важную часть государственной и общественной жизни - они тесно связаны с социальным и экономическим развитием страны, безопасностью человека в отдельности и государства в целом. Усиление иммиграционного потока из стран ближнего зарубежья, с одной стороны, и «утечка» из России высококвалифицированных кадров - с другой, ставят перед государством сложные задачи сохранения баланса между соблюдением прав и свобод иностранных граждан (в том числе, свободы перемещения и выбора места жительства) и обеспечением достойного уровня жизни российских граждан (в том числе, реализации права на жизнь, здоровье, труд). Отдельную проблему составляет перенаселенность столицы и ее городов-спутников, а также недостаток рабочих рук в сельской местности.
Обращение к историческому опыту поможет оценить актуальное состояние миграционных процессов в государстве, определить насколько степень и характер нормативной регламентации в этой сфере соответствует декларированным целям государственной политики. Изучение истории вопроса предоставит возможность лучше предвидеть социальные последствия правового регулирования миграционных процессов, избежать многих ошибок в правотворческой деятельности.
В России вследствие особенностей ее территориального расположения, соседства с малонаселенными странами, наличия большого количества свободных земель, а также некоторых черт русского менталитета, связанных со стремлением к заселению свободных территорий, переселение всегда играло особенную роль. В.О. Ключевский писал: «История России есть

история страны, которая колонизуется»1. П.Н.Милюков подчеркивал, что «для понимания общего хода развития Русской истории знакомство с колонизацией Русской земли совершенно необходимо»2.
История российского государства и права показывает, что правоприменительная практика в сфере реально складывающихся общественных отношений нередко была далека от законодательных предписаний, не учитывавших многих жизненных реалий. Даже теперь, когда уровень законодательной техники и правовой культуры существенно возрос по сравнению с эпохой дореволюционной России, государству не всегда удается справиться с задачами, стоящими перед миграционным законодательством.
Отдельным вопросом является проблема выстраивания такой государственной политики по отношению к иностранным мигрантам, которая не ущемляла бы права и интересы граждан государства. В этой связи актуальным является анализ такой малоизученной области как иностранная колонизация России, осмысление ее истинных предпосылок, целей и последствий законодательной регламентации.
Взгляд в ретроспективу способствует осознанию ценности территориальной целостности нашего государства. Это позволит относиться бережно и с уважением к государственной территории России, доставшейся путем неимоверных затрат человеческих и финансовых ресурсов.
Степень научной разработанности темы. Вопросам правовой регламентации переселений посвятили свои работы в дореволюционный период А.А.Васильчиков, Г.Г. Писаревский, Д.И. Багалей, П.Н. Буцинский, Д.А. Корсаков, И.Н. Миклашевский, Д.Л.Пестржецкий, Фирсов H.A., Алексеев В.В. и некоторые другие исследователи3. Колонизации территории
1 Ключевский ВО:. Сочинения в 9 Т.: том 1. - М.,1987. - С.
2 Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры.: в 3 Т. - Т.1. - М., 1993. - С.52.
}Васшьчиков А. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах. - Спб., 1881; Пестржецкий Д. Заселение окраин. - Спб., 1908; Фирсов H.A. Инородческое население прежнего Казанского царства в новой России до 1762 г. и колонизация закамских земель в это время. - Казань, 1869; Багалей Д.И. Очерки из

1.2. Правовые меры ограничения внутренних переселений
Безграничная власть русских самодержцев и соответствующее отношение подданных к «царю-батюшке», безусловно, опирались на постулаты и мировоззрение, даруемые православной религией.
Согласно теории официальной народности, получившей распространение в тридцатых годах XIX столетия, «православие, самодержавие, народность» являлись залогом благоденствия и усиления российского государства.
Колонизационная политика государства обусловила многообразие этнического состава и исповедуемых религий и, в некоторой степени, создала угрозу незыблемости краеугольного камня российской государственности.
Не будучи агрессивно настроенным в отношении иноверцев, не насаждая насильно религиозные и культурные ценности («неволею никаких

иноземцев велеть не крестить» ), оставляя за ними право на религиозную и культурную обособленность, государство стремилось оградить православное население от чужеродных религиозных веяний.
Этой цели служило изолированное размещение западноевропейских колонистов, ограничения в отношении евреев, язычников и мусульман, не принявших христианскую веру, предпринимаемые в отношении старообрядцев меры физического и финансового характера (например, уплата податей в двойном размере), установление жестоких наказаний за склонение православного в иную веру и, собственно, сама «измена» православию.
Наиболее ярким примером государственных мер по ограничению переселений является так называемая черта еврейской оседлости, закрепленная Высочайше утвержденным положением об устройстве евреев
74ПСЗРИI. -Т.2. -№ 1117.