Гражданский контроль над армией : Мировой опыт и рос. специфика

• Автор: Кулаков, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 09.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. Концептуальные основы гражданского контроля
над армией
РАЗДЕЛ II. Содержание демократического гражданского контроля над армией
РАЗДЕЛ III. Особенности и пути формирования системы гражданского контроля над Вооруженными Силами Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Гражданское (невоенное) управление вооруженными силами - извечная общественная проблема. Ведь от того, как военные понимают и выполняют свою миссию, от материально-технических возможностей и морального духа армии во многом зависят отношения по линии «государство - общество» и качество обоих составляющих этой связки.
В широком смысле, гражданский контроль над армией мыслится как сложный и непрерывный социальный процесс1 определения места и роли вооруженных сил в демократическом обществе. Его эффективность определяется не только качеством законодательной базы, существующих государственных и общественных механизмов, но и повышением политической культуры всего общества и каждого гражданина, а также и изменением общественного сознания и психологии.
В узком смысле, гражданский контроль над армией, как социально-политический процесс1, предполагает рассмотрение проблем характера и форм взаимодействия гражданского общества с правовым государством в целом, федеральными, местными органами власти по поводу места и роли вооруженных сил. При этом именно политология ставит и находит ответ на важнейшие вопросы невоенного контроля над армией: 1) каково должно быть соотношение власти, имеющейся у гражданской и военной частей общества? 2) каким образом можно свести к минимуму власть военных в правовом государстве и государствах с переходными политическими режимами?
Внешний (невоенный) контроль военной сферы государства обусловлен характером демократического политического режима. Правовое (конституционное) государство характеризуется тем, что властные полномочия его органам представляются только в соответствии с волей народа. Это госу-
1 См.: Серебрянников В., Дерюгин Ю. Социология армии. -М.: ИСПИ РАН, 1996; Серебрянников В.В. Армии в меняющемся мире// Свободная мысль.-1998.-№2.

дарство охраняет достоинство личности. Фундаментальные права человека обеспечиваются путем разделения властей. В связи с этим становится невозможным ограничить эти права из-за подчинения отдельного гражданина лишь одной властной структуре. Такое положение характерно и для вооруженных сил. И наоборот: чем более недемократичен, нелегитимен режим власти и управления обществом, тем более он нуждается в милитаризации, политизации и нагнетании напряженности, развитии карательно-насильственных институтов и идеологизации духовной жизни, способствующих централизации управления.
Под напором экономических, социальных, политических и других проблем постсоветские режимы или режимы-преемники стремятся собрать воедино множество несовместимых социальных элементов, пробудить национальное самосознание, создать или воссоздать хозяйственную деятельность своих стран, установить правовые рамки военной реформы, привнести новые модели социальных отношений, построить новые демократические и легитимные политические институты. Демократические же институты не могут функционировать без гражданского верховенства над армией. Как отмечалось на Мадридском саммите (июль 1997 г.) стран НАТО, гражданский контроль над армией является непременным условием нормального функционирования цивилизованного государства2. Под таким контролем в странах демократии понимают форму гражданского управления армией в правовом государстве и, пока такое государство не сформировано, говорить о гражданском контроле над военной сферой в той или иной стране можно только условно.
АКТУАЛЬНОСТЬ исследования гражданского контроля над армией обусловлена следующими обстоятельствами.
1 См.: Бельков О.А. Гражданский контроль за военно-силовыми структурами государства. -М.: Ассоциация «Гражданский мир», 1996; Шахов А.Н. Гражданский контроль Вооруженных Сил: становление системы. -М.: Ассоциация ВПВИИ, 1997.
2 См.: Независимая газета.-1997.-9 июля.

В 80-е годы политология и военная социология США уже вплотную подошли к необходимости строго системного анализа механизма регулирования взаимосвязи армии и общества. На X Всемирном социологическом конгрессе, проходившем в августе 1983 года в Мехико, председатель исследовательского комитета «Вооруженные силы и разрешение конфликтов» Ч.Москос выступил с докладом «Вооруженные силы общества: независимая или зависимая переменная величина», в котором однозначно поставил армию в зависимость от социальных условий, проследил некоторые важные каналы экономического, политического и идеологического влияния общества на состояние, функционирование вооруженных сил1.
Своим докладом Ч.Москос отчетливо высветил те тенденции, которые наметились в западном мире и которые наглядно свидетельствуют, что в последнее время все большее внимание стало уделяться социально-политическим аспектам строительства и подготовки вооруженных сил.
90-е годы ознаменованы формированием новой парадигмы гражданско-военных отношений и усложнением сущностного наполнения гражданского контроля. В направлении данной парадигмы, которая у ее основателя
С.Саркесяна получила название «сбалансированной», как справедливо отметил
Н.В.Нарыков, «...двигалась и продолжает двигаться фактически вся западная военная политология и социология»2.
Работая в период вьетнамской войны над книгой «Военно-промышленный комплекс» С.Саркесян пришел к выводу о том, что способность передовых индустриальных наций сохранять преимущества, опираясь на военную силу, «...отчетливо уменьшилась»3. Дополнив его позднее: «Противоречие между военной целью и ценностями общества создает одну из наиболее сложных проблем, включающую в себя вопросы ценностей,
1 См.: Тюшкевич С.А. Вооруженные силы и разрешение конфликтов (по материалам X Все-
мирного социологического конгресса)// Армия в современном обществе.-М.,1985.-С.273. г Нарыков Н.В. Политический режим и армия: Дне...д-ра филос. наук. -М.: ВУ, 1995.-С.157.
3 Sarkesian S. Military-Industrial Complex. -Beverly Hills,1972.-P.88-89.