Совершенствование налогового регулирования использования и воспроизводства лесных ресурсов

• Автор: Юдин, Евгений Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Оглавление
Ведение
Глава 1. Финансово-экономические и правовые условия
использования и воспроизводства лесных ресурсов
1.1. Структура и характеристика платежей
за пользование лесными ресурсами
1.2. Анализ современного состояния лесного
комплекса и динамики поступления налоговых платежей
1.3. Финансовые аспекты управления использованием
и воспроизводством лесных ресурсов

Глава 2. Методические проблемы исчисления и
взимания платежей за пользование лесными ресурсами
2.1. Принципы регулирования размера платежей
2.2. Совершенствование расчетов с бюджетом
при пользовании лесными ресурсами
2.3. Материальная ответственность за лесонарушения
Глава 3. Повышение эффективности сбора платежей
за пользование лесными ресурсами
3.1. Влияние организационных форм лесопользования
* на повышение налоговых поступлений
3.2. Результативность контрольной работы при внесении
платежей в бюджет
3.3. Экономические условия повышения
налогового потенциала лесопользования
заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы. В условиях реформирования налоговой системы Российской Федерации происходит существенная методическая и организационная перестройка порядка налогообложения юридических и физических лиц по болылиству поступающих в государственный бюджет налогов, сборов и платежей. Целью проводимой реформы является стабилизация налоговой политики, базисным документом которой станет Налоговый кодекс Российской Федерации, а также более полная мобилизация финансовых ресурсов в доходы государства.
Включение в систему налоговых отношений вопросов регулирования процессов использования, воспроизводства, охраны и защиты разнообразных природных ресурсов создает условия, с одной стороны, для существенного повышения доходов государства от хозяйственного использования находящегося в его распоряжении природного потенциала, а с другой стороны, для создания в соответствующих отраслях необходимого финансового резерва за счет ассигнований из бюджета для реализации мер по восстановлению природных ресурсов или, как минимум, по поддержанию неистощительного уровня их эксплуатации.
В проекте Концепции государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов отмечается, что постепенное увеличение платежей за природопользование станет важнейшим компонентом перестройки налоговой системы, заключающейся в увеличении доли прямых ресурсных платежей в доходах бюджетов и в повышении уровня затрат на воспроизводство и охрану природных ресурсов в расходной часта бюджетов.
В полной мере указанные нововведения коснутся и платежей за пользование лесными ресурсами, роль которых в отличие от их нынешнего состояния должна возрасти до уровня устойчивого источника федерального и региональных бюджетов.
Реальное положение в лесном комплексе свидетельствует о наличии существенных сложностей, которые сопутствуют решению проблемы сбора лесного дохода.
Принятый в 1997 г. Лесной кодекс Российской Федерации и проводимая в настоящее время разработка новой нормативной базы по регулированию правоотношений в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов ориентированы на обеспечение перелома в кризисном состоянии отраслей лесного комплекса, создание условий для подъема производства, внедрения новых форм организации лесопользования, повышения его доходности и расширения финансовой базы предприятий и организаций.
Стабилизация налоговой политики в лесном комплексе России предполагает принятие ряда мер, направленных как на увязку интересов государственного бюджета, органов управления лесным хозяйством и лесопользователей, так и на повышение платежной дисциплины лесопользователей в отношениях с бюджетом.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в выявлении путей решения проблем мобилизации в бюджет платежей за лесные ресурсы и финансирования за их счет мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов.
Цель исследования потребовала решения ряда задач, основными из которых являются следующие:
исследование действующей системы платежей за пользование лесными ресурсами, анализ практики ее применения и обоснование необходимости более активного использования налоговою шлсициалл лесопользования;
изучение состояния отраслей лесного комплекса в увязке с вопросами совершенствования налогообложения предприятий;
исследование порядка распределения и использования платежей за лесные ресурсы;
введение позднее в соответствии с Основами лесного законодательства отчислений на воспроизводство, охрану и защиту лесов от стоимости заготовленной древесины в качестве целевого источника финансирования лесного хозяйства не дали ожидаемых результатов. Лесное хозяйство, несмотря на значительный экономический потенциал, оставалось и продолжает оставаться убыточным.
Высказываются и иные мнения относительно возможностей развития финансового механизма в лесном хозяйстве. В частности, в литературе предлагается изменение в отрасли действующей системы финансовых отношений в результате замены бюджетного финансирования прямым банковским кредитованием деятельности лесхозов по лесовосстановлению и лесовыращиванию [63]. При этом в качестве преимуществ такой формы обеспечения финансовых потребностей отрасли, гарантирующих обоюдное соблюдение интересов организаций лесного хозяйства и кредитных учреждений, отмечаются такие принципы их отношений, как возвратность, срочность и максимальная эффективность расходования денежных средств, выделяемых банками.
Вместе с тем при таком подходе игнорируется то необходимое условие, согласно которому взимание лесного дохода, предлагаемого в качестве основного источника погашения банковских кредитов, должно оставаться прерогативой государства, в связи с чем соответствующую работу по мобилизации финансовых ресурсов при пользовании лесным фондом, являющимся общегосударственной собственностью, должны вести лишь налоговые органы. Кредитные же учреждения не оасполагая необходимыми специалистами, средствами воздействия на лесхозы и лесопользователей и не владея методикой контрольной работы, не в состоянии обеспечить надлежащее выполнение несвойственных им функций по мобилизации платежей за пользование лесными ресурсами.