Развитие государственного финансового контроля в сфере использования государственного имущества

• Автор: Цыренова, Ирина Цыреновна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
§ 1.1. Государственный финансовый контроль в системе управления государственным
имуществом
§ 1.2. Модели развития государственного финансового контроля за рубежом
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2.1. Организация и институциональная специфика государственного финансового контроля в сфере использования государственного имущества в Российской Федерации

§ 2.2. Формирование механизма финансового контроля за государственной
собственностью в современных условиях России
§ 2.3. Прикладные аспекты аудита эффективности использования федерального имущества
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ИМУЩЕСТВА
§ 3.1. Совершенствование государственного финансового контроля в сфере
использования государственного имущества
§ 3.2. Финансовый контроль эффективности процесса управления государственным
имуществом
§ 3.3. Методические подходы к проведению финансового контроля в сфере использования государственного имущества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников и литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности использования государственного имущества, важнейшим системным элементом управления которым выступает государственный финансовый контроль.
Количество предприятий государственного сектора в последние годы уменьшается, но уровень прямого участия государства в экономике, особенно в отдельных ее секторах, остается весьма значительным. В настоящее время усиливается тенденция переноса акцента имущественной политики государства с приватизации на управление государственной собственностью. В структуре доходов федерального бюджета от использования государственной собственности основную долю составляют доходы от возобновляемых источников, т.е. от использования государственного имущества. Это повышает значение финансового контроля в данной сфере, однако его специфика пока еще недостаточно отражена в теории и практике государственного контроля.
Совершенствование государственного финансового контроля в использовании государственного имущества должно способствовать качественному изменению модели управления государственной собственностью, развитию эффективного стратегического и оперативного управления сложными государственными имущественными комплексами. Это повышает требования к методологической, методической и правовой базе государственного финансового контроля, его организационной структуре и определяет теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические, правовые и методологические проблемы финансового контроля затрагивались в работах многих отечественных ученых: И .А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, А .Я. Быстрякова, Э.А. Вознесенского, Е.Ю. Грачевой, А.З. Дадашева, Ю.А.
Данилевского, JLA. Дробозиной, В.А. Жукова, Е.А. Кочерина, С.Е. Лариной, М.В. Мельник, A.C. Наринского, Л.Н. Овсянникова, С.П. Опенышева, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, Н.Д. Погосяна, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, С.В. Степашина, Н.С. Столярова, С.О. Шохина, В.И. Шлейникова, Л.Я. Хориной и др.
Непосредственно проблемы управления государственным имуществом рассматривались в исследованиях Л.И. Абалкина, С.Б. Авдашевой, В.В. Бандурина, Т.И. Безденежных, Ю.Б. Винслава, В.И. Кошкина, В.Ю. Кузнецова, Д.С. Львова, Ю.С. Осипова, A.A. Пороховского, В.В. Радаева, А.Д. Радыгина, Л.Г. Ходова, Ю.М. Швыркова и др.
Среди зарубежных ученых проблемам финансового контроля посвящены работы Р. Адамса, А. Аренса, Л. Бернстайна, Р. Доджа, Д. Ирвина, Дж. Лоббека.
Перспективы развития финансового контроля, которые реализуются путем внедрения современных форм и методов контроля, в том числе и аудита эффективности государственных средств, нашли отражение в работах
С.А. Агапцова, Ю.М. Воронина, С.Н. Рябухина, А.Н. Саунина, Е.Н. Синевой и др.
Вместе с тем, несмотря на обширную теоретико-методологическую базу в области финансового контроля, многие вопросы теоретического и практического характера государственного финансового контроля в сфере использования государственного имущества остаются нерешенными. В современных работах основное внимание акцентируется на контроле бюджетных ресурсов. Требуют уточнения методические подходы при проведении контрольных мероприятий в сфере управления государственной собственностью, что позволит повысить эффективность использования государственного имущества.
Актуальность и недостаточная степень разработанности изучаемой проблемы обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Республика Казахстан, Республика Белоруссия. Под влиянием зарубежных стандартов контроля большинство стран - участников СНГ осуществляют государственный финансовый контроль парламентского типа. В Республике Молдова, Украине, Азербайджанской Республике, Кыргызской Республике и в Республике Узбекистан, как и в Российской Федерации, высшим органом

финансового контроля является Счетная Палата' . В Казахстане - Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, в Армении - Контрольная палата Национального собрания, в Белоруссии - Комитет государственного контроля.
Подводя итог проведенному анализу органов государственного финансового контроля в зарубежных странах, мы можем сделать вывод, что форма правления и государственное устройство и настоящее время выступает в качестве фактора, определяющего положение органов финансового контроля в системе разделения властей, порядок их формирования и отчетности. Усиление роли парламента приводит либо к полному превращению государственных органов финансового контроля в инструмент парламентского контроля за исполнительной властью, либо к частичному, когда допускается участие исполнительной власти в формировании этого органа и возможность дачи им поручений (например, по проверке деятельности конкретных государственных корпораций). Вместе с тем это не означает, что в рамках одной и той же формы правления существует полное сходство в указанном аспекте. Скорее, можно говорить о вариативности, причем даже в границах одного региона.
Так, если мы возьмем в качестве примера страны Латинской Америки, имеющие республиканскую форму правления, общие правовые традиции, близкую правовую культуру, то можем наблюдать различные варианты формирования государственных органов финансового контроля. Например, в
39Бубнова О.Ю. Бюджетный контроль, осуществляемый высшими органами финансового контроля зарубежных стран // Актуальные проблемы российского права. - 2007. - № 1. - С. 139.