Механизм взаимодействия органов местного самоуправления и коммерческих банков при управлении муниципальными финансами

• Автор: Чибисова, Елена Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ И КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ
1.1. Система формирования бюджетных полномочий федеральных, региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления
1.2. Муниципальная собственность: сущность, состав и источники финансирования
1.3. Размещение свободных остатков денежных средств как механизм
взаимодействия местного самоуправления с банковским сектором
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
2.1. Формирование доходной и расходной частей местных бюджетов и регламентации бюджетного процесса
2.2. Анализ бюджета муниципального образования
2.3. Оценка действующей системы взаимодействия органов местного самоуправления с коммерческими банками и возможности её
совершенствования
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Методологические принципы формирования бюджетной модели взаимодействия государства и коммерческих банков
3.2. Показатели эффективности использования временно свободных денежных средств в системе взаимодействия муниципалитета и коммерческих банков
3.3. Совершенствование механизма взаимодействия муниципалитета и
коммерческих банков
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Изменения в бюджетной политике государства, а именно перенос значительной финансовой ответственности на региональный и местный уровни, обусловливают необходимость поиска путей достижения сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В процессе реформирования бюджетно-налоговой системы возникает ряд противоречий в финансовых взаимоотношениях между федеральными и региональными органами власти, что, в свою очередь, влечёт возникновение проблем в межбюджетных отношениях по линии «регион - муниципальные образования».
Российское государство в течение последних лет весьма прагматично оценивает значимость совершенствования межбюджетных отношений, предпринимая решительные действия по упорядочению бюджетного устройства и совершенствованию бюджетного процесса, вовлекая в эту деятельность органы государственного управления всех уровней бюджетной системы. К настоящему времени в рамках проводимой бюджетной реформы удалось достичь существенных позитивных результатов на федеральном уровне, в меньшей степени - на региональном и местном. Одной из основных причин наличия финансовых проблем в деятельности местных администраций является несоответствие сложности финансово-хозяйственных задач, возложенных федеральным правительством на органы местного самоуправления, имеющимся в их распоряжении финансовым ресурсам. Результатом данного несоответствия является постоянная недостаточность собственных финансов для покрытия дефицита местных бюджетов. В связи с этим крайне актуальной становится задача привлечения дополнительных ресурсов путём использования механизмов взаимодействия органов местного

самоуправления с кредитной системой государства для преодоления возникающего дефицита бюджетов на местном уровне
Для России эта проблема приобрела особую остроту в связи с тем, что сохраняется высокая зависимость доходов бюджетов всех уровней от внешнеэкономической конъюнктуры в силу не диверсифицированной структуры экономики и экспорта, сами же бюджетные отношения не преодолели тех подходов в управлении общественными финансами, которые сложились в предшествующие десятилетия. Несмотря на обновлённую и постоянно пополняемую нормативно-правовую базу, регламентирующую бюджетные отношения, масштабы неэффективного использования бюджетных средств не снижаются, качество общественных услуг остаётся на низком уровне, состояние системы социальной защиты населения улучшается крайне медленно.
Переход от административно-командной системы к рыночной максимально сократил централизованное финансирование и обусловил горизонтальное движение денежных ресурсов на финансовом рынке, определил проблему значимости финансово-кредитного взаимодействия банков и государства в современной российской экономике. Перед местными органами стоит задача обеспечения социально-экономического развития районов, укрепления финансовой базы, поиска дополнительных источников финансовой помощи, пополнения путём различных банковских кредитов, инструментов рынка ценных бумаги и др.
Использование механизма взаимодействия и соответствующих инструментов заимствований в целях обеспечения расходных обязательств органов местного самоуправления сопряжено с рядом нерешённых
1 Проблема возникла на этапе становления местного самоуправления в 2003г., где впервые была предпринята попытка кредитования местных органов власти путём выделения беспроцентных, возвратных банковских ссуд на выравнивание бюджетной обеспеченности. Однако воспользовались ими немногие по причине неготовности работников бюджета к сторонним заимствованиям. Особенно остро данная проблема возникла в период финансового кризиса, начавшегося в 2007г., потребовавшая кардинального пересмотра бюджетной политики на федеральном и на местном уровнях. Основной причиной внесения необходимых корректировок стал образовавшийся дефицит бюджетов всех уровней, во многом связанный с сокращением поступления доходов и увеличением расходов на проведение антикризисных мер.

пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Анализ принятых за последние годы нормативных правовых документов свидетельствует о наличии у федерального законодателя представления о муниципалитете как неэффективном собственнике (по сравнению с частным бизнесом). Возможное решение проблемы федеральный законодатель увидел в необходимости установления соответствия муниципальной собственности публичным задачам, закреплённым за муниципальными образованиями.
В качестве инструмента реализации идеологии жёстко целевого характера муниципального имущества в ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предпринята попытка использовать модель «закрытых списков», в соответствии с которой в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для:
решения установленных законодательством о местном
самоуправлении вопросов местного значения;
• осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных местным органам, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
обеспечения деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих, работников
муниципальных предприятий и учреждений.
В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества муниципального образования, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) или отчуждению
18 Предельный срок отчуждения 01.01.2012г. (пп.4, п., ст. 85 Закона N 131-ФЗ).