Управление взаимоотношениями таможенной системы с федеральным бюджетом

• Автор: Вагин, Валерий Денисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Оглавление

Введение
Глава 1. Методологические и организационные вопросы взаимоотношений таможенной системы с федеральным бюджетом
1.1. Понятие и характеристика таможенных платежей и их влияние на доходы федерального бюджета
1.2. Роль таможенной системы в регулировании внешнеэкономической деятельности и обеспечении доходов федерального бюджета
1.3. Механизм бюджетного финансирования как фактор регулирования финансовых взаимоотношений таможенной системы с федеральным бюджетом
Глава 2. Анализ механизма планирования доходов федерального бюджета, обеспечиваемых таможенными органами, и затрат на их содержание
2.1. Практика планирования доходов федерального бюджета и затрат на содержание таможенных органов
2.2. Динамика и структура доходов федерального бюджета, обеспечиваемых таможенными органами, в системе макроэкономических показателей
2.3. Факторы, определяющие доходную часть федерального бюджета
2.4. Анализ затрат на содержание таможенных органов
Глава 3, Концептуальные и практические аспекты планирования и прогнозирования доходов федерального бюджета и расходов таможенных органов
3.1. Планирование и прогнозирование как важнейшие элементы экономического развития
3.2. Рекомендации по планированию и прогнозированию доходной части федерального бюджета, обеспечиваемой таможенными органами
3.3. Рекомендации по планированию расходов таможенных органов на основе использования плановых нормативов затрат на их содержание
Основные выводы и предложения
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Федеральный бюджет Российской Федерации (РФ), являющийся по своей сути утвержденным директивным документом (финансовым планом государства), обусловливает объективную необходимость планирования его доходов, в том числе от внешнеэкономической деятельности (ВЭД). В частности, необходимо выявление причинно-следственных связей и факторов, воздействующих на внешнеторговый оборот и, следовательно, на сбор доходов федерального бюджета, обеспечиваемых таможенной системой. Иными словами, развитие ВЭД и объем сбора таможенных платежей должны быть предсказуемыми.
Взаимоотношения таможенной системы с федеральным бюджетом предполагают как выполнение таможенными органами своих основных функций, в том числе по сбору таможенных платежей на уровне планируемых Правительством РФ контрольных заданий, так и обеспечение таможенной системы финансовыми ресурсами.
Согласно сложившейся в последние годы в РФ практике низкая собираемость налогов от внутренней экономики вынуждает Министерство финансов (Минфин РФ) без экономического обоснования систематически увеличивать контрольные задания Государственному таможенному комитету (ГТК РФ) по сбору таможенных платежей. Это приводит к тому, что таможенная система РФ вынуждена основное внимание уделять фискальной функции, упуская из вида своей деятельности регулятивную и правоохранительную функции. Поэтому возникает необходимость повышения уровня обоснования контрольных заданий по сбору таможенных платежей при непосредственном участии таможенных органов, что позволит последним более качественно выполнять другие основные функции, возложенные на таможенную систему.
Следует обратить внимание на то, что при установлении достаточно напряженных заданий по сбору таможенных платежей таможенная система не в полной мере обеспечивается бюджетными средствами, необходимыми
для выполнения ею своих функций. Вместе с тем важно, чтобы выделяемые средства, с одной стороны, были достаточными для функционирования таможенной системы, с другой, эффективно использовались таможенной системой по своему назначению. При этом необходимо, чтобы полнота сбора таможенных платежей обеспечивалась не только ростом внешнеторгового оборота, но и за счет внутренних резервов таможенной системы, к которым можно отнести упорядочение взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД.
Учитывая, что Россия продолжает вести переговоры по международным соглашениям в сфере ВЭД, а также то, что нередко эти переговоры зависят от степени согласованности законодательного обеспечения национального торгового режима с правилами и положениями Всемирной торговой организации (ВТО), затрагивающими основы сбора таможенных пошлин и налогов, упомянутая выше проблема, по мнению автора, приобретает особую значимость в российской таможенной практике, что очень важно для формирования федерального бюджета, работы таможенных органов и Правительства РФ.
Все это определяет актуальность данного исследования.
Степень разработанности проблемы. В экономической литературе приводится много аргументов государственного "вмешательства" в экономику.
Пристальное внимание этой проблеме уделили Дж. М. Кейнс, Э. Хансен, П. Самуэльсон, А. Пезенти, К. Эклунд и др. Этими же вопросами занимались советские и российские экономисты: Абалкин Л.И., Драгилев М.С., Глазьев С.Ю., Куликов В.В., Меньшиков С.М., Радаев В.В., Цаго-лов H.A. и др. Особенно велика была роль государства в экономике в переходные и переломные моменты истории (законы и преобразования Петра Великого в России, «Кодекс» Наполеона во Франции, новая экономическая политика (нэп) в бывшем СССР и т. п.).
Особое внимание проблеме регулирования ВЭД уделили ученые Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономики РФ, Всероссийского научно-

ру таможенных платежей и постоянно совершенствуют работу по контролю за их начислением и перечислением в федеральный бюджет. При этом решающее значение имеет разработка и осуществление целенаправленных мер, обеспечивающих дееспособность таможенной службы РФ в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения. Примером может служить Федеральная целевая программа развития таможенной службы РФ на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. Реализация этой программы позволила уже в 1996 г. повысить роль таможенной службы как ведущего органа государственного регулирования внешней торговли страны и начать усовершенствование технологии обеспечения и роста поступлений в федеральный бюджет таможенных платежей [56].
Таким образом, в период своего становления российская таможенная система сумела в сложнейших условиях перехода к рынку (инфляции и спада производства) создать за короткий срок: разветвленную сеть таможенных органов [113, с. 7], что явилось решающим фактором организации и осуществления таможенного дела на вновь созданных таможенных границах; обеспечить уровень материально-технического развития таможенных органов; обеспечить рост доходов федерального бюджета; стать важным рычагом в регулировании внешнеторговой деятельности.
В значительной мере это обусловлено особенностями финансовых взаимоотношений таможенной системы с федеральным бюджетом. К ним следует отнести специфику механизма бюджетного финансирования таможенной системы, в которой можно выделить бюджетные и целевые ассигнования на содержание и развитие таможенной системы.
1.3. Механизм бюджетного финансирования как фактор регулирования финансовых взаимоотношений таможенной системы с федеральным бюджетом
Как уже говорилось выше, доходы федерального бюджета РФ зиж-дятся на двух основах - системе внутренних налогов и таможенных платежах. При этом государство играет руководящую роль в регулировании