Принципы и методы государственного управления лесным рентным доходом

• Автор: Клинов, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Пушкино
• Количество страниц: 171 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

< Глава 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

* В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ

ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Экономические отношения в лесном хозяйстве в условиях централизованно планируемой экономики

1.2. Реформирование экономических отношений в лесном хозяйстве

в условиях перехода к рынку

1.3. Научное обеспечение экономической оценки лесных ресурсов (анализ). Постановка целей и задач диссертационного исследования

Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЛЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ РЕНТНЫМ
ДОХОДОМ
2.1. Модель формирования лесного рентного дохода
2.2. Опыт управления лесным рентным доходом в странах с развитой рыночной экономикой
2.3. Методы управления рентным доходом в лесопромышленном производстве
2.4. Формы участия лесного хозяйства в создании и распределении лесного дохода
Глава 3. ИССЛЕДОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ В ЛЕСНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Современное состояние лесопользования и воспроизводства лесов
3.2. Финансовое обеспечение воспроизводства, охраны и защиты лесного фонда
3.3. Формирование платежей за пользование лесным фондом в субъектах Российской Федерации
Глава 4. ОБОСНОВАНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ДРЕВЕСИНУ НА КОРНЮ
НА БАЗЕ РЕНТНОГО ДОХОДА ДЛЯ УСЛОВИЙ МОСКОВСКОЙ
♦ ОБЛАСТИ
4.1. Лесосырьевой потенциал Московской области, его использование
4.2. Экономические характеристики лесопользования в Московской области
4.3. Формирование платежей за древесину на корню на базе лесного рентного дохода
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Лесной кодекс Российской Федерации установил на лесной фонд федеральную собственность, а следовательно, согласно статьи 18 собственник (государство) взял на себя бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и получил право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Реализация названного права требует создания и применения в лесном хозяйстве финансовой системы, отвечающей принципам устойчивого управления лесами. Эти принципы следующие:
1. Гарантированность финансовых средств на лесовосстановление, лесовыращивание, охрану и защиту лесов в объемах, обеспечивающих воспроизводство последних, непрерывное и неистощительное лесопользование,
2. Формирование платежей за пользование лесным фондом через изъятие лесного рентного дохода, принадлежащего собственнику лесных ресурсов (государству),
3. Создание и реализация экономических интересов для всех субъектов (участников) лесных отношений, определенных лесным законодательством, к зарабатыванию лесного дохода через пользование лесными ресурсами,
4. Прозрачность финансовых потоков, основанных на распределении бюджетных средств по субъектам лесных отношений.
Как видно из названных принципов, важнейшая роль в формировании финансовой системы принадлежит созданию механизма получения лесного дохода через систему платежей за пользование лесным фондом.
В настоящее время такой механизм нельзя признать удовлетворительным, поскольку за первое полугодие 1999 года средний размер лесных податей в расчете на один кубометр заготовленной по главному пользованию древесины составил 15,6 руб, что не превышает 5% от цены круглого леса.

Сказанное делает актуальным проведение экономических исследований по совершенствованию методов, позволяющих государству управлять лесным доходом, принадлежащим ему на правах собственника.
Названная проблема усложняется тем, что согласно Лесного кодекса Российской Федерации лесным доходом призваны управлять как органы государственной власти Федерации (в части установления и распределения минимальных ставок платы за древесину), так и органы государственной власти субъектов Федерации (в части установления и распределения конкретных ставок лесных податей и арендной платы).
Диссертационное исследование, восполняя существующие научные пробелы, содержит новые научные результаты:
- обоснование лесного дохода в форме лесной ренты, образующейся при использовании лесных ресурсов,
- модель управления лесным рентным доходом через нормирование государством затрат, возникающих при пользовании лесным фондом,
- методы установления нормативов затрат на лесозаготовках в связи с рентообразующими факторами.
Наряду с обоснованием научных результатов, имеющих теоретическое и методическое значение, в диссертации выполнен анализ тех изменений, которые произошли в экономических отношениях в лесном хозяйстве в условиях перехода последнего к рынку в сравнении с теми отношениями, которые были в условиях централизованно планируемой экономики.
Большое место в диссертации отведено анализу финансовых потоков в лесном хозяйстве Российской Федерации, где последовательно рассмотрены следующие вопросы:
- дана оценка современному состоянию лесопользования и воспроизводства лесов в целом по Федерации и ее субъектам,
мероприятиями по лесовосстановлению, лесовыращиванию, уходу за молодниками, необходимость в которых (мероприятиях) возникает, как правило, лишь в результате осуществленных пользований лесным фондом. Следовательно, основным источником для финансирования затрат на воспроизводство лесов должен быть лесной рентный доход, образующийся при пользовании лесным фондом.
Оценим возможности Лесного кодекса и нормативных документов, принятых на его базе, для усиления государственного регулирования в сфере изъятия и использования лесного рентного дохода.
В первую очередь речь идет о централизованно утверждаемых минимальных ставках платы за древесину, насколько они способны изъять рентный доход. Практика применения в 1998 году минимальных ставок платы за древесину в качестве лесного налога, принадлежащего бюджету субъекта Федерации, показала, что в принятой заимствованной из централизованно планируемой экономики схеме построения прейскуранта минимальные ставки не способны изъять в полном объеме лесной рентный доход в силу следующих причин:
- невозможность из центра оперативно контролировать ситуацию и коньюктуру на региональных лесных рынках,
- недостаточное количество факторов, принятых в основу дифференциации минимальных ставок (порода, разряд такс по расстоянию вывозки, категория крупности древесины), неучет такого важного фактора как условия реализации круглых лесоматериалов (на экспорт или внутренний рынок),
- применение для дифференциации минимальных ставок по категориям крупности ценностных коэффициентов, заимствованных из прейскуранта лесных такс 07-01, когда лесные ресурсы не продавались, а централизованно распределялись,