Повышение эффективности бюджетных методов управления социально-экономическим развитием регионов в Российской Федерации

• Автор: Селезнев, Кирилл Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Сыктывкар
• Количество страниц: 167 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. Социально-экономическое развитие региона и его финансовое обеспечение

1Л. Управление процессом регионального развития в федеративном государстве.

1.2. Роль и особенности бюджетных методов управления социально-экономическим развитием регионов.
1.3. Система бюджетных методов управления социально-экономическим развитием регионов (межбюджетных отношений) в Российской Федерации, ее особенности и недостатки.
Глава II. Повышение эффективности бюджетных методов управления социально-экономическим развитием регионов в Российской Федерации.

2.1. Пути совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

2.2. Нормативный подход и его использование для оптимизации процесса перераспределения бюджетных средств между уровнями государственного управления в Российской Федерации.
2.3. Повышение эффективности перераспределения бюджетных средств на внутрирегиональном уровне.
Заключение.
Список литературы.

Введение

Актуальность темы исследования. Проведение радикальных экономических реформ в стране в корне изменило экономические отношения между всеми уровнями власти. На смену директивным указаниям Центра по развитию социально-экономического потенциала территорий, а также жесткому контролю за формированием и использованием территориальных финансовых ресурсов, на первый план были выдвинуты принципы самостоятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления в составлении и реализации прогнозов своего развития, заявлен приоритет в использовании экономических, а не административных рычагов воздействия на регионы.
Однако, полная децентрализация государственного управления и государственных финансов — невозможна. Среди задач центральных органов государственной власти всегда будут такие, как: согласование и приведение к общему знаменателю общефедеральных, региональных и межрегиональных экономических интересов; устранение диспропорций или наоборот приоритетная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства; обеспечение равного уровня социальной защищенности граждан различных территорий страны и другие.
Несмотря на прошедшие девять лет реформирования, процесс построения в России бюджетно-налоговой системы, эффективно сочетающей в себе элементы централизации и децентрализации государственных финансов, нельзя признать завершенным — большинство региональных и местных органов власти не имеют реальной бюджетной самостоятельности, а значит, не располагают возможностями действенно осуществлять свои полномочия. В свою очередь, применение бюджетных методов управления территориальным развитием в основном нацелено на решение краткосрочных кризисных ситуаций и слабо подкреплено объективными методиками распределения и перераспределения средств.
Недостатки в бюджетно-налоговом устройстве негативно влияют на социально-экономическое положение субъектов РФ, в том числе замедляют рост в них ВРП, обуславливают снижение инвестиционной привлекательности и социального качества жизни.

Соответственно, одной из важнейших задач на сегодняшний день, становится построение в стране разумно децентрализованной бюджетно-налоговой системы, основанной на принципах бюджетного федерализма, и оптимизация применения экономических (бюджетных) методов управления развитием территорий. Это и определило выбор темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Изучению механизмов управления региональным развитием, вопросам построения бюджетно-налоговых систем, теории бюджетного федерализма, специфики развития регионов Севера и использования нормативного подхода в межбюджетных отношениях посвящены труды ряда отечественных и зарубежных экономистов: Богачевой О.В., Болтенковой Л.Ф., Юткиной Т.Ф., Игудина А.Г., Князевой Г.А., Лаврова А.М., Лексина В.А., Лаженцева В.Н., Панскова В.Г., Подпориной И.В., Родиновой В.М., Христенко В.Б., Хурсевича С.Н., Юила Д и др.
Однако специфика видения проблем в межбюджетных отношениях на региональном уровне и их актуальность предполагает дополнительный анализ возможностей повышения эффективности бюджетных методов управления социально-экономическим развитием российских территорий.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка системы бюджетных методов управления социально-экономическим развитием региона на принципах наделения каждого из уровней государственного управления собственными источниками доходов и возможности перераспределения финансовых ресурсов между административно-территориальными единицами для их текущей и инвестиционной поддержки.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
• рассмотреть теоретические подходы к определению сущности, классификации и роли бюджетных методов управления территориальным развитием;
• исследовать существующую систему межбюджетных отношений в Российской Федерации, ее особенности и недостатки;
• проанализировать законодательную базу разграничения расходов и сложившиеся пропорции в разделении доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

стного значения; наконец, в 1998 году расходные полномочия различных уровней власти были закреплены и конкретизированы в Бюджетном кодексе РФ [17]. Однако, необходимо констатировать, что до сих пор разграничение предметов ведения (бюджетных расходов) установленное в перечисленных выше документах, нельзя признать оптимальным. В отдельных случаях формулировки недостаточно конкретны, в других вызывает сомнение обоснованность закрепления полномочий в сфере совместного ведения. Вместе с тем недостатки в процессе разграничения государственных функций обуславливают и несовершенство в распределении финансовых ресурсов необходимых для их реализации, а соответственно, приводят к снижению в РФ эффективности бюджетных методов управления региональным развитием данной группы. В результате, для достижения оптимального разграничения доходов между уровнями государственной власти, необходимой становится тщательная инвентаризация и предельно четкое закрепление полномочий по бюджетному финансированию.
Другой составляющей проблемы несовершенства в России бюджетных методов управления развитием территорий (путем наделения их ресурсами необходимыми для развития) является проблема согласованной оценки потребностей в доходах и расходах территориальных бюджетов. Другими словами, важно не только оптимально разграничить расходные полномочия и доходные источники между уровнями власти, но и обладать соответствующими методами их количественной оценки.
Изучение мирового опыта показывает, что данные методы (формулы) могут значительно варьироваться. Так, в отношении расходов допустимо использование достаточно точного, но весьма сложного метода подсчетов по каждой расходной функции, начиная с определения конкретных расходных стандартов на единицу бюджетной услуги с последующим агрегированием по территориям (характерный пример - Япония) [56, с.41]. Возможно применение и более простых способов расчета необходимых расходов, основанных на укрупненных показателях: численность населения, усредненный бюджетный доход на душу населения, размеры городов, уровень бедности, плотность населения и др. (Германия, Дания, Россия) [60; 77; 43]. Наконец, следует отметить, что в ряде стран формулам расчета необходимых расходов практически не уделяют внимания (США, Канада и др. [68, с. 12]).