Организационно-экономические аспекты государственного управления сферой похоронных услуг

• Автор: Уланов, Павел Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

Глава 1. Подходы к государственному регулированию экономики в мировой практике

1.1 Государственное регулирование экономики в мировой практике

1.2 Некоммерческий сектор в сфере социально-значимых услуг

1.3 Региональное управление развитием социально-значимых услуг

Глава 2. Особенности организации похоронного дела в России

2.1 Современные проблемы развития похоронного дела в России

2.2 Понятийный аппарат и особенности классификации услуг в сфере похоронного дела

2.3 Организация региональных рынков похоронных услуг

Глава 3. Организационно-экономические аспекты государственного управления похоронным делом

3.1 Основные принципы и организационная структура управления похоронным делом

3.2 Основные направления совершенствования сферы похоронного обслуживания населения в регионе
3.3 Методологические подходы к разработке и реализации программ развития похоронного дела
Заключение
Приложения
Библиографический список

Актуальность исследования. Активное реформирование российской социально-экономической системы сегодня сопряжено со сложными и противоречивыми процессами в области государственного управления народным хозяйством. Непоследовательность в процессе достижения основных приоритетов экономического развития негативно сказывается на функционировании системы государственного и регионального управления, что не позволяет российскому рынку гармонично и сбалансировано преодолевать кризисные тенденции.
Поспешный и категоричный уход от системы централизованного управления, государственного планирования, реализации широкого перечня социальных гарантий и стандартов на рубеже 90-х годов не принес в полной мере ожидаемых результатов. Формирующаяся принципиально новая система регионального регулирования еще не обладает достаточной базой для всестороннего развития и совершенствования.
В значительной степени это сказалось на развитии социального комплекса России, в частности, сферы социально-значимых услуг, во многом определяющей общий уровень жизни граждан. Более того, ситуация усложняется в связи с противоречиями между качественным и количественным ростом потребностей в услугах данной сферы и снижением платежеспособного спроса населения, значительной дифференциацией в соотношениях форм собственности на рынках социально-значимых услуг по регионам Российской Федерации, недостаточностью нормативно-правовой базы, быстрым ростом доли частного предпринимательства на рынке услуг, более гибко реагирующего на постоянные изменения.
Особенно важно на данном этапе выработать четкую политику развития и совершенствования тех сфер социально-значимой деятельности, которые долгое время были лишены должного внимания и поддержки государства и находятся в критическом состоянии.
Одним из таких направлений является похоронное дело, развитие которого не получило желаемых масштабов даже после принятия в 1996 году Федерального Закона «О погребении и похоронном деле».
В ходе качественного преобразования сферы похоронного обслуживания населения необходимо решить широкий спектр проблем, таких как отсутствие единой политики развития похоронного дела, неэффективная организация работы предприятий похоронных услуг, неразвитость нормативно-правового регулирования, отсутствие необходимой научно-теоретической и практической базы для полномасштабного развития, невладение специалистами государственного управления спецификой организации похоронного дела, активность криминальных структур в похоронной отрасли, отсутствие системы подготовки, переподготовки и аттестации работников похоронного обслуживания, несоблюдение правовых, технологических, санитарных, этико-моральных, экологических и иных норм и правил, неудовлетворительное содержание территорий похоронного назначения в России.
Этим обусловлена актуальность выбора данной темы в качестве предмета диссертационного исследования и необходимость ее детальной проработки.
Постановка проблемы. Глубокое рассмотрение вопросов государственного управления и регулирования в научной экономической литературе связано, прежде всего, с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Среди российских и зарубежных исследователей конца XX столетия, посвятивших свои труды изучению сферы услуг, роли государственного сектора, механизму и степени его участия в ее развитии, можно назвать следующих: Е.Н. Жильцов, А.М. Бабич, Е.В. Егоров, Л.И. Якобсон, A.B. Шаронов, В.Н. Казаков, Р.В. Бодвей, С.В. Браун, П.М. Джексон. Подробным изучением теоретических и практических аспектов управления в области бытового обслуживания занимались многие
Глава 2. Особенности организации похоронного деда в России
2.1 Современные проблемы развития похоронного дела в России
Основным источником финансирования отраслей социальнокультурной сферы являются средства бюджетов различных уровней, доля которых составляет 79-82% от общих расходов на эти цели.
По данным Министерства экономики РФ доля общих расходов на социально-культурную сферу от объемов ВВП в 1998 году составила 8,8%, в том числе в федеральном бюджете - 0,76%.
Отрасли социальной сферы традиционно были ориентированы на предоставление населению услуг в основном на бесплатной основе. В последние годы в этой области расширяются платные формы обслуживания, причем зачастую это происходит за счет перевода бесплатных услуг в разряд оплачиваемых потребителем. При росте рыночных платных услуг в этих отраслях в 1997 году по сравнению с 1996 годом на 7,0% нерыночные бесплатные услуги снизились на 1,9%. Доля рыночных услуг возросла за этот период с 15,4% до 16,5% [102].
Например, соотношение платного и бесплатного обслуживания населения в отрасли «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение» в 1997 году, по оценке, составило 13,9% против 86,1% (в 1996 году - 13,8% против 86,2%).
Бытовое обслуживание, призванное создать комфортные условия населению за счет рационализации домашнего труда и сокращения затрат времени на эти цели, первым из всех отраслей сферы услуг начало выход из кризисного состояния. Если в целом по платным услугам рост физического объема начался лишь со второго полугодия 1997 года, то по бытовым - с 1995 года, когда их объем увеличился на 9,0% против 1994 года. В 1996 году прирост составил 8,3% к предыдущему году, в 1997г. - 9,8%. Немаловажную