Совершенствование управления системой школьного питания

• Автор: Варфоломеева, Валентина Леонидовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.
Функции и роль предприятий школьного питания как объекта государственного регулирования.
1.1. Социально экономическое значение школьного питания в условиях 7 рыночной экономики.
1.2. Формы взаимодействия предприятий, обеспечивающих школьное пи- 19 тание, с государственными и рыночными структурами.
Глава 2.

Состояние и перспективы развития системы школьного питания в РФ.

2.1. Государственное регулирование как объективный элемент, обеспечи-

К * * «
вающий развитие системы школьного пита£ш**в рыночной экономике.
2.2. Состояние организации школьного питания в России
2.3.Направления развития предприятий, обеспечивающих питание школь- 72 ников.
Глава 3.
Программно-целевой подход к формированию современной системы управления развитием школьного питания в России.
3.1. Концептуальные положения по формированию системы школьного 93 питания в рыночной экономике.
3.2. Методические положения по разработке Программы совершенствова- 101 ния организации питания учащихся г. Москвы на 2000-2003 гг.
3.3. Совершенствование системы управления школьным питанием.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Проблемам организации питания школьников уделялось особое внимание на всех этапах развития страны. Обеспечение рационального полноценного питания в школах рассматривалось как приоритетная социально - экономическая задача, решение которой находилось в ведении государственных органов управления с привлечением научно-исследовательских институтов системы отраслевого управления. Уровень организации питания учащихся в общеобразовательных школах устанавливался требованиями специальных методических указаний, обязательных для выполнения предприятиями всех задействованных отраслей экономики и на территории всей страны. На конец 1991 г. сегмент школьного питания занимал одну треть от общего числа посадочных мест предприятий общественного питания России.
В условиях трансформации экономики проблема организации школьного питания и уровня обеспеченности школьников полноценным питанием во воемя занятий приобрела еще большее значение. Реальное социально экономическое положение и маргенализация населения России обуславливают необходимость рассматривать школьное питание как одну из возможностей сохранения здоровья населения и повышения уровня социальной защищенности подростков.
Решение этой проблемы на принципах саморегулирования в период трансформации экономической системы и изменения форм собственности предприятий общественного питания нереально. Во-первых, проблема носит комплексный характер и требует согласования экономических интересов предприятий различных отраслей экономики и разных форм собственности. Во-вторых, в условиях перехода к рынку предприятия общественного питания, обслуживающие школы и ранее пользующиеся поддержкой государства, поставлены в двойственное положение. Им необходимо сочетать противоположные по целям и методам решения задачи: обеспечение рентабельной работы предприятия и предоставление питания школьникам по утвержденным рационам и фиксированной стоимости за счет бюджетных средств в условиях свободных цен на сырье и неразвитой инфраструктуры потребительского рынка.
В этой связи представляется актуальной разработка концептуальных положений управления развитием системы школьного питания на принципах, соответствующих степени развития рыночной экономики и на основе: исследования состояния организации питания школьников в общеобразовательных школах в ус-
ловиях рыночной экономики; анализа причин, сдерживающих улучшение качества питания, а также уровня обслуживания и охвата школьников горячим питанием.
Степень разработанности проблемы. Вопросы управления предприятиями общественного питания освещены в работах Баскова Л.П., Беляева М.И., Бычкова В.Г., Ванукевича A.C.. Васильева С.С., Мартынова В.Р., Пивоваоова В.И., Рогова И.А., Фейзуллаева И.А. и др. отечественных и зарубежных авторов. Переход к рыночной экономике обострил проблему развития общественного питания в России, решению которой посвящены работы Брагина Л.А., Лукина В.П., Малыш-кова В.И., Роговой А.Л., Савкиной Р.В. Эти работы в основном затрагивают вопросы государственного регулирования всей сети предприятий общественного питания. В то же время система управления школьным питанием с учетом специфики решаемых задач в полной мере не только не разработана, но и не изучена.
Исследование путей совершенствования государственного регулирования экономики в странах с переходной экономикой, и в том числе потребительского рынка, занимает значительное место в экономических исследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых. Большой вклад в определение концептуальных подходов к этой проблеме принадлежит Л.И. Абалкину, С.Ю. Глазьеву. Д.С. Львову, Н.Я. Петракову, Я.Л. Орлову, О.В. Доброчееву, Н.М. Римашевской, А.Н. Петрову, С.И. Королевой и др.
Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, возникающие между органами государственного управления и предприятиями общественного питания разных форм собственности по поводу организации школьного питания.
Объектом исследования являются предприятия общественного питания, обеспечивающие питанием школьников, и их взаимодействие с органами управления.
Цель исследования.
Состоит в изучении методов государственного регулирования деятельности предприятий, обслуживающих питанием учащихся общеобразовательных школ, в условиях многообразия форм их собственности, а также в разработке системы управления организацией школьного питания в рыночной экономике.
Для реализации поставленных целей исследования решались следующие задачи:
- анализ развития и современного состояния организации школьного питания в России и за рубежом;

обеспечивающие питание школьников, постоянно идут в среде ученых экономистов и практических работников.
О необходимости не растерять очевидных преимуществ методов планирования при переходе к рыночной модели экономического развития и системе регулирования отрасли писал Брагин Л.А. еще в 1991 г.18 В отличии от централизованной экономики, планирование на уровне союзной республики предлагалось использовать в регулировании макропроцессов - определении направлений и этапов экономического и социального развития, осуществлении структурных сдвигов в экономике. Подчеркивалось, что регулирование отрасли общественное питание следует осуществлять через систему целевых программ, механизм разоа-ботки и реализации которых совеошенно отличен от методов административно-командной экономики. Программы, разрабатываемые местными органами управления, должны быть направлены на регулирование темпов развития сети. Инструментами таких программ должны стать выдача лицензий, налоговые льготы, бюджетное финансирование, развитие инфраструктуры и т.д. На республиканском (верхнем) уровне регулирования основным содержанием программы должно стать содействие развитию научно-технического прогресса, подготовке кадров и т.д., т.е. таким направлениям, решение которых не под силу другим уровням регулирования.
Савкина Р.В. , анализируя экономическое регулирование развития предприятий питания в переходный период к рыночным отношениям, 19 отмечала необходимость усиления нормативного регулирования экономики, обеспечивающего равные условия хозяйственной деятельности предпоиятий независимо от Форм
13 Брагин Л.А. Программно-целевой подход к регулированию общественного питания в условиях рынка. -М:. Иза-во ВЗПИ. 1991.
19 Савкина Р.В. Экономическое регулирование развития предприятий питания в переходный период к рыночным отношениям: автооеф. дис. - М.: 1992. МГУК