Совершенствование системы управления региональным жилищно-коммунальным комплексом

• Автор: Ивонина, Оксана Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 173 с. : ил.

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические и организационные основы управления жилищно-коммунальным хозяйством

1.1. Жилищно-коммунальный комплекс как элемент системы муниципального хозяйства

1.2. Тенденции и проблемы реформирования механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством

1.3. Становление и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг

Глава 2. Анализ проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством региона (на примере Нижегородской области)
2.1. Организационные аспекты реформирования механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований
2.2. Анализ экономических проблем управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
2.3. Особенности реструктуризации механизма ' управления коммунальной инфраструктурой
Глава 3. Стратегические направления реформирования механизма управления ЖКК региона
3.1. Направления демонополизации жилищно-коммунальной сферы
3.2. Реструктуризация механизма управления коммунальной инфраструктурой в нерыночном секторе экономики
3.3. Формирование рыночного механизма управления жилищно-коммунальным комплексом региона
Заключение
Список использованной литерату ры
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время не вызывает сомнения необходимость реформирования и дальнейшего ускоренного развития жилищно-коммунального комплекса в структуре общих социально-экономических преобразований, поскольку обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами стало важнейшим условием цивилизованного проживания граждан.
В процессе реализации действующей модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) достигнуты определенные позитивные результаты, но принципиального изменения неэффективной системы функционирования и управления ЖКХ в целом на практике не произошло. Направления решения проблем определены многочисленными нормативно-правовыми и программными документами, включая национальную программу «Жилищно-коммунальное хозяйство», однако реальные механизмы и инструментарий их реализации до настоящего времени не имеют достаточно полного обоснования как в методологическом, так и практическом плане.
Хотя реформирование ЖКХ является задачей государственной важности, как объект управления жилищно-коммунальные комплексы находятся в компетенции органов местного самоуправления, которые, как свидетельствует практика, в большинстве своем не готовы к проведению рыночных преобразований в отрасли. К примеру, в Нижегородской области более 80% муниципальных образований не имеют программ реформирования ЖКХ. Очевидно, что и на федеральном уровне проблемы ЖКХ муниципальных образований не могут быть решены быстро и эффективно, поскольку в стране насчитывается около 25 тыс. муниципальных образований.
Выход из ситуации видится в формировании единой региональной политики по реформированию жилищно-коммунального комплекса
территории и проведении адекватных организационных преобразований в сфере управления ЖКХ.
Таким образом, народнохозяйственная важность проблемы, недостаточная разработанность механизмов управления организационноэкономическими преобразованиями в жилищно-коммунальном комплексе региона обусловливают актуальность диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Интерес к исследованию проблем реформирования ЖКХ, развития новых экономических отношений в отрасли особенно актуализировались в последние 15 лет. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы функционирования и управления ЖКХ, следует отметить таких исследователей как Ю.Г. Андриади, А.Н. Багаева, Д.П. Гордеева, А.В.Ермишину, О.В. Журавлеву, А.Ю.Котельникова, С.Б.Сиваева,
А.И.Фатахетдинову, и других. Вопросы ценообразования в сфере ЖКХ рассматривали в своих работах М.В. Гребень, Е.А. Каменева, М.А. Черешнев, Л.Н. Чернышов и другие. Проблемам привлечения частного капитала и развития конкуренции посвящены работы И.А. Иванова, А.Н. Мошонкина, Р.Г. Романова, Н.В. Сандаловой, Л.Ф. Смолина и других авторов.
Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются многие проблемы. К примеру, недостаточно изучены вопросы формирования региональной политики в сфере ЖКХ, проблемы управления коммунальной инфраструктурой в нерыночном секторе экономики; остаются дискуссионными такие вопросы, как формирование экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, формы привлечения частного капитала в ЖКХ и др.
Данное обстоятельство связано со сложностью объекта исследования, многоплановостью факторов, определяющих его функционирование,

Следовательно, единственной жизнеспособной альтернативой является реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития.
В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы. Это объясняется несколькими причинами.
Во-первых, после длительного периода стагнации начался экономический рост, значительно усилилась политическая стабильность. Таким образом, повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и прекращение безадресных дотаций предприятиям ЖКХ вызывает меньше опасений.
Во-вторых, большая часть самого болезненного процесса - резкого повышения тарифов для населения - уже пройдена. Если бы не реальная вероятность существенного роста тарифов главных национальных монополий на электроэнергию и газ, тема роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги постепенно вообще исчезла бы с повестки дня. Однако даже с учетом этого возможного роста тарифы на услуги, вероятно, больше не будут изменяться в разы. Кроме того, реализованные практически повсеместно программы жилищных субсидий решают проблему социальной защиты значительной части семей с низкими доходами
В-третьих, растущий интерес бизнеса, с одной стороны, и активность населения как потребителя услуг - с другой, ограничивают административный ресурс управления ЖКХ. На местном уровне все больше появляется примеров успешного решения проблем жилищного сектора рыночными методами.
Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проведение на государственном и муниципальном уровнях адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих