Совершенствование методического обеспечения прогнозирования социально-экономического развития региона : на примере Калининградской области

• Автор: Захарова, Анна Валентиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Калининград
• Количество страниц: 179 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 Теоретико-методологические аспекты прогнозирования социально-экономического развития региона
1.1 Теоретические аспекты социально-экономического прогнозирования
1.2 Категории и сущность прогнозирования социально-
экономического развития региона
1.3 Принципы и методы прогнозирования социально-
экономического развития региона
2 Особенности социально-экономического прогнозирования в Калининградской области
2.1 Экономика области как объект социально-экономического прогнозирования
2.2 Система прогнозирования социально-экономического развития области
2.3 Научно-методические проблемы прогнозирования социально-экономического развития
3 Разработка организационно-методического обеспече-
ния прогнозирования социально-экономического развития Калининградской области
3.1 Концепция совершенствования регионального прогнозирования социально-экономического развития
3.2 Моделирование типовой программы создания целостной
системы регионального прогнозирования
3.2.1 Разработка сетевой модели типовой программы создания
целостной системы регионального прогнозирования
3.2.2 Экспериментальные расчеты параметров сетевой модели
типовой программы создания целостной системы регионального прогнозирования
3.3 Алгоритм прогнозирования социально-экономического
развития Калининградской области
3.4 Построение эконометрических моделей прогнозирования
экономического развития Калининградской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность прогнозирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации в последнее время возрастает, что обусловлено рядом причин. В начале 90-х гг. прошлого столетия в Российской Федерации был осуществлен переход от централизованного планового управления экономикой к рыночным экономическим отношениям. Переход вызвал необходимость разработки и применения новых форм и методов государственного управления на региональном уровне.
Прогнозирование предшествует разработке концепций, стратегий, программ социально-экономического развития региона, то есть результаты прогнозирования используются органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии разнообразных управленческих решений, направленных на преодоление существующих проблем.
Возрастает роль умения предвидеть и предотвращать возможные угрозы на основе опережающей прогнозной информации. Прогнозно-аналитические исследования призваны свести к минимуму непредвиденные и негативные последствия принимаемых управленческих решений, уменьшить неопределенность их конечного результирующего эффекта. Сам процесс прогнозирования способствует организации конструктивного взаимодействия науки, бизнеса, общественных организаций и региональных органов государственной власти, а, следовательно, формированию согласованных взглядов на проблемы и перспективы развития региона, увязке экономических интересов регионального сообщества. Таким образом, прогнозирование имеет большое прикладное значение. Наряду с этим, прогнозирование выступает своеобразным катализатором проведения многочисленных теоретических исследований по проблематике социально-экономического развития регионов.
В настоящее время прогнозирование социально-экономического развития осуществляется на основе Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» № 115-ФЗ от 20.07.1995 г., ежегодных постановлений Правительства
Российской Федерации и постановлений глав администраций (губернаторов) регионов. Министерством экономического развития Российской Федерации составлены методические рекомендации к разработке прогнозов социально-экономического развития регионов. По проблематике прогнозирования опубликованы многочисленные труды ученых.
Вместе с тем, нерешенным остается ряд вопросов составления региональных прогнозов экономического развития. Научно-обоснованная система прогнозирования социально-экономического развития регионов, до сих пор не создана. Разрабатываемые прогнозы на региональном уровне не позволяют предвидеть кризисные явления и принимать эффективные управленческие решения по их разрешению.
Не сформированы и не реализуются общие принципы и методологические подходы к разработке системы различных прогнозов развития регионов. Нарушается алгоритм, технология их подготовки. Не сложилась система показателей прогнозов, отличающихся по уровням разработки, периодам опережения. Редко используются системный подход при проведении анализа развития региона. Применяемый инструментарий прогнозных расчетов не соответствует типам подготавливаемых прогнозов. Зачастую выбор методов прогнозирования осуществляется разработчиками произвольно, «на свой вкус». Прогнозы на средне-долгосрочную перспективу в виде самостоятельных документов практически не составляются. Прогнозы разрабатываются без использования планов и программ развития крупных корпораций и предприятий, осуществляющих деятельность на территории региона. Отмечаются многочисленные упущения в организации работ по прогнозированию. Практически не применяется процедура верификации достоверности подготовленных прогнозов. Значительны проблемы в вопросах нормативно-правового и информационного обеспечения подготовки и реализации прогнозов.
Ошибки в прогнозировании возникают на этапах сбора и обработки информации, анализа социально-экономического положения региона, определения целей развития, выбора инструментария прогнозных расчетов. В результате
В настоящем диссертационном исследовании рассматривается прогнозирование социально-экономического развития региона. Таким образом, мы ограничиваем область исследуемых объектов и процессов, то есть, конкретизируем саму предметную направленность прогнозирования. Поэтому, в нашем понимании, прогнозирование представляет собой процесс, включающий в себя всю совокупность работ по составлению прогнозов социально-экономического развития региона.
Составление прогнозов социально-экономического развития региона преследует вполне определенную цель и выполняет ряд функций. Достижение цели прогнозирования обуславливает выполнение комплекса основных функций прогнозирования:
- выявление и анализ имеющихся тенденций социально-экономического развития региона, проблем и угроз его развития;
- предвидение возможных экономических и социальных процессов;
- обоснование разрабатываемых стратегий, планов и программ социально-экономического развития региона;
- определение альтернатив социально-экономического развития региона;
- создание информационной базы, необходимой для принятия решений органами государственной власти.
Таким образом, сущность прогнозирования выражается в двух аспектах. Первый аспект - теоретико-познавательный (предсказательная функция, дескриптивная форма). Предназначение - определение возможных альтернатив социально-экономического развития региона и выявление оптимальных управленческих решений. Второй аспект - управленческий (предуказательная функция, прескриптивная форма). Предназначение - решение имеющихся проблем развития и осуществление целенаправленной деятельности по их разрешению.
Под системой прогнозирования понимается единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающих их согласованность, преемственность и непрерывность [77]. Целостная система регионального прогнози-