Совершенствование организационного механизма процессного управления таможенными органами России

• Автор: Месяц, Михаил Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Анализ состояния и направлений совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов
1.1. Условия развития внешней торговли России и совершенствования деятельности таможенных органов

1.2. Система управления таможенными органами: состояние и направления модернизации

1.3. Отечественный и зарубежный опыт формирования механизма процессного

управления. Задача исследования

Глава 2. Разработка 1еорегических положений и организационного механизма процессного управления таможенными органами
2.1. Процессный подход к управлению. Концепция процессного управления деятельностью таможенных органов

2.2. Технология моделирования таможенных процессов

2.3. Организационный механизм управления таможенными процессами

2.4. Методика оценки результативности процессного управления
Глава 3. Разработка организационного механизма процессного управления на примере Хабаровской таможни
3.1. Моделирование деятельности Хабаровской таможни
3.2. Разработка организационного механизма процессного управления Хабаровской таможней и программы по его внедрению
3.3. Оценка результативности процессного управления на примере деятельности
отдела таможенной инспекции Хабаровской таможни
Основные результаты и выводы
Список использованной литературы
Приложение JV®
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Приложение JY®
Приложение JV®
Приложение JV®
Приложение JV®
Приложение №
Приложение №

Введение
Актуальность темы исследования. Совершенствование систем государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени связаны с повышением качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих. Повышение результативности деятельности государственных органов - основа всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние десятилетия в различных странах.
Одной из тенденций развития государственного управления в современных условиях является расширение практики применения перспективных управленческих технологий, актуальных методов, инновационных моделей и концепций, зарекомендовавших себя и доказавших свою эффективность в других структурах и областях.
Существующие условия ведения внешнеэкономической деятельности характеризуются высокой степенью динамичности. Повышаются требования к качеству работы таможенных органов, оперативности, технологичности и адекватности таможенных операций и процедур таможенного контроля. Постоянно возрастает необходимость ускорить прохождение всех таможенных и пограничных формальностей, принять качественные решения как участниками внешнеэкономической деятельности, так и должностными лицами контролирующих органов.
Перечисленные реалии современности заставляют искать новые подходы к управлению таможенными процессами, во-первых, в силу того, что таможенные органы Российской Федерации объективно не могут оставаться в стороне от повсеместно происходящего процесса внедрения перспективных управленческих технологий, а во-вторых, эффективное управление работой таможенной службы, которая формирует половину бюджета нашего государства, - это вопрос национальной безопасности.
Можно констатировать, что в настоящее время созрела объективная необходимость в освоении инновационных подходов к управлению, создании результа-

тивной технологии управленческой деятельности, модернизации существующей системы управления таможенными органами России. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель.
Объектом исследования является управление деятельностью таможенных органов России.
Цель диссертационного исследования заключается в повышении результативности управления деятельностью таможенных органов России. Достижение данной цели обеспечивается разработкой инструментов, методов и механизмов регламентирования и организации процессного управления, а также их практической апробации.
Актуальность выбранной темы исследования также обусловлена тем, что в декабре 2010 года на Коллегии ФТС России в качестве перспективных направлений совершенствования системы управления таможенных органов были определены вопросы, связанные с внедрением Концепции широкомасштабного освоения международных стандартов ИСО серии 9000 и перехода таможенных органов на процессно-ориентированную систему управления. По мнению специалистов, это позволит существенно повысить результативность управления таможенными органами при решении поставленных перед ними задач.
В связи с этим особенно острыми становятся вопросы построения эффективного организационного механизма управления таможенными процессами - деятельностью таможенных органов, определения концептуальных подходов и стратегии развития системы процессного управления с учетом специфики таможенных органов России. Это определило предмет проведенных исследований.
Предметом исследования является организационный механизм процессного управления деятельностью таможенных органов России.
Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования основ обшей теории процессного подхода к управлению организацией широко освящены в научных работах зарубежных ученых П. Друкера, П. Лоуренса, Г. Минцберга, Т. Питерса, Р. Уотермена, А. Чандлера, А. Бьерна, Д. Чампи, М. Портера, М. Хаммера, Д. Харрингтона, М. Ротера, М. Робсона, Ф. Уллаха и др. Значительна роль в постро-

Во многих таможенных органах иностранных государств в основу функционирования и управления заложены принципы МС ИСО серии 9000. Например, таможенные службы США, Канады, Франции, Швеции, Ирландии, Чехии, Японии, Республики Корея, Индии, Республики Вьетнам в соответствии со стандартами МС ИСО серии 9000 в полном объеме внедрили процессный подход к управлению.
В нашей стране государственные учреждения и органы федеральной власти также начинают внедрять комплексную систему планирования и управления ресурсами - ERP (Enterprise Resource Plaanning), которая является одним из методов процессного управления организацией.
Согласно официальной информации компании Microsoft и НОРБИТ (ГК ЛАНИТ0) данными компаниями уже разработано и согласовано Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством России специализированное решение для управления государственными учреждениями на базе платформы Microsoft Dynamics АХ. Решение реализует особенности системы бюджетного учета и управления и разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, приказами Министерства финансов РФ и Федерального казначейства. Анонсированное решение для управления государственными учреждениями в первую очередь ориентировано на работу федеральных министерств, агентств и служб федерального уровня, а также может быть с успехом использовано региональными органами исполнительной власти и бюджетными предприятиями. Решение реализует ключевые особенности регулирования деятельности органов государственной власти в соответствии с принципами программно-целевого управления, бюджетного планирования и сметного расходования денежных средств1.
Кроме того, Правительством Российской Федерации в 2008 году одобрена концепция формирования «электронного правительства». Электронное правительство, согласно определению, данному Европейской комиссией, - это применение информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками с целью повы-
1 «Microsoft и НОРБИТ (ГК ЛАНИТ0) разработали совместный программный продукт».