Совершенствование инструментария оценки эффективности управления деятельностью учреждений общего образования в регионе

• Автор: Филимонцева, Елена Михайловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 222 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ 19 1Л. Теоретико-методологические основы определения эффектив-

ности управленческой деятельности: принципы, критерии, индикаторы

1.2. Адаптация общеметодических подходов к оценке результатов деятельности региональной администрации в управлении развитием сферы образования
2. ДИАГНОСТИКА ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДЕЙСТВЕННОСТИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

В УПРАВЛЕНИИ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Анализ международного опыта системы оценки эффективности управленческой деятельности региональной администрации

в сфере образования

2.2. Выявление инструментарных возможностей действующих

методик оценки эффективности управленческой деятельности региональной администрации в сфере образования: диапазон, параметры, недостатки
2.3. Императив функциональной действенности разрабатываемой системы методических средств оценки эффективности управленческой деятельности региональной администрации
в сфере образования
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ИНСТРУМЕНТАРНО-МЕТОДИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Пути повышения объективности и транспарентности инструментарно-методического аппарата оценки эффективности управленческой деятельности региональной администрации в сфере образования
3.2. Разработка индикаторов интегральной оценки эффективности управленческой деятельности региональной администрации в сфере образования
3.3.Алгоритмизация процесса совершенствования методических средств оценки социальной эффективности государственного управления деятельностью учреждений сферы образования региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап социально-экономического развития страны, характеризующийся проведением ряда реформ - административной, социальной, бюджетной, - выдвигает необходимое требование существенно повысить функциональную действенность органов государственного управления, актуализируя проблему оценки их эффективности как в теоретическом, так и в практическом аспекте.
Модернизация сферы социальных услуг, в целом, и системы образования, в частности, является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на ближайшую перспективу, так как в современном мире важнейшим фактором развития страны, обеспечения её конкурентоспособности на международном рынке является уровень и качество образования населения. Международные исследования в этой сфере показали значительное снижение уровня общего образования в России в последнее время. Возрастающий объем финансирования этой отрасли при снижении качества образования свидетельствует о неэффективном расходовании выделяемых государственных ресурсов.
Одним из базовых направлений анализа экономической основы функционирования системы образования, в условиях доминирующей роли государственных финансов как источника инвестирования, является оценка влияния расходов бюджета на результаты образовательного процесса и применение научного подхода к управлению целевым использованием бюджетных ресурсов путем оптимизации его каналов и режима транспарентности в соответствии с принципами новой системы бюджетирования, ориентированного на результат.
Нерешенность теоретико-методологических и практических проблем в области создания комплексной системы оценки эффективности управления деятельностью учреждений общего образования, обеспечивающей интегратив-ность показателей, с учетом действующих в России специфических факторов и условий социально-экономического развития, обусловили актуальность и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработки проблемы. Исследование научных публикаций по проблеме диссертации можно представить по следующим тематическим направлениям:
- одной из первых концептуальных моделей, связывающей эффективность государственного управления с классическим пониманием бюрократии как социального феномена, был подход, развивающий теорию веберовской рациональной бюрократии. Ставший классическим, анализ Вебера М.1 поднял проблему возникновения нового социального типа трудовой мотивации, представил идею рациональности деятельности в ее конкретно-исторической постановке, как формирование целостного социокультурного механизма, обеспечивающего максимальное достижение человеческих целей. Новейшие теории «нового государственного менеджмента» Худа К., Меннинга Н.2 и других легли в основу современной административной реформы государственного управления в России, проблемой которой стала оценка деятельности государственного управления - эффективность;
- исследованию эффективности управления посвящены работы многих ученых: Архипова А., Атаманчук Г., Белокрыловой О., Кетовой Н., Козбаненко В., Колесникова Ю., Игнатова В., Игнатовой Т., Ларионова В., Лугачева М., Мельник М., Мишуровой И., Мхитарян М., Некрасова В., Овчаренко Г., Овчинникова В., Резника С., Руденко Г. и многих других;3
1 Вебер. М. Избранные произведения/- М.Вебер,- М.,1990.
2 Hood С. Beyond the Public Bureaucracy State? Public Administration in the 1990s. London: Detarment of Government, London School of Economies and Political Science, 1990; Managing Across Levels of Government. Paris: Organisation for Economie Coopération and Development, 1997.
3 Архипов, А.Ю. Современное экономическое мышление (Вопросы теории и практики развития): Дис... д-ра экон. Наук. - Ростов н/Д, 1999. - С. 341.; Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: Юридическая литература, 1997.; Белокрылова, О.С. Региональная экономика и управление [Текст] / О.С. Белокрылова, H. Н. Киселева, В.В.Хубулова: - М.:Альфа, 2009.; Кетова, Н.П. Экономический механизм наращивания инвестиционного потенциала Юга России [Текст]// Н.П. Кетова, Ю.К. Альтудов, Стратегии и проблемы региональной экономики. - 2002. - № 5.; Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации [Текст]// В. А.. Козбаненко, М.Г. Анохин, Е. В. Волкова, Н. В. Высоцкая и др.. —М.: Статут, 2000. - С.912.;3 Колесников, Ю.С. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона в условиях модернизации [Текст] / Ю.С. Колесников. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2009,;Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России/ Ю.С. Колесников, В.Н. Овчинников -Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ,-'2009.;3 Игнатов, В.Г. Повышение эффективности государственной власти и управления - жизненно важная проблема сохранения российской государственности. [Текст] / В.Г. Игнатов //Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Вып. 1. - Ростов н/Д., 1998. - С. 5.; Игнатова, Т.В. Модернизация государственного аппарата в контексте административной реформы. [Текст] / Т.В. Игнатова // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии: доклады на международной научно-практической конференции, май 2006. Вып. 1. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. - С. 38-45.; Пугачев, М Экономическая информатика. Введение в экономический анализ информационных систем. [Текст] / М.Лугачев, М. Когаловский, Е. Анно. - М.: Инфра, 2005.; Мишурова, И.В. Современные технологии и

тельной степени совпадает с задачей постановки системы стратегического управления. Различие состоит лишь в том, что помимо МВО в систему стратегического управления входит такой компонент, как долгосрочное стратегическое планирование»34. Следовательно, наиболее целесообразным можно считать не расширенное применение системы МВО по всему диапазону управленческих отношений, а его адаптацию к области постановки стратегических целей и стратегического управления.
Поскольку «смысл управленческой революции послевоенного времени заключался не в смене типа управления организациями, а в формировании дополнительного типа и дополнительного контура управления, и МВО как эво-люционно более позднее приобретение не замещало систему управления по отклонениям, а как бы «надстраивалось» над ней»23, то в этом смысле сама идея МВО представляется наиболее удачной.
Обобщая определения, приведенные в данной диссертационной работе, сущность системы бюджетирования по результатам можно выразить следующими положениями:
1. Вся деятельность в рамках системы ориентирована на продвижение в стратегическом направлении. У каждого министерства и ведомства имеется стратегический план, который соотносится с общим планом (региональной администрации) и производственными планами (каждого учреждения), а последний определяет планы каждого отдела и каждого сотрудника.
2. Показатели деятельности учреждения в данной парадигме определены в его стратегическом плане, каждодневная деятельность оказывает на них непосредственное влияние, от которой зависят текущие результаты и возможное их изменение.
3. Определена полная стоимость эффективного выполнения программы (т.е. известна стоимость достижения поставленной в программе цели)
34 Пахомов, Ю.В. Технология СОИ (Системных Организационных Изменений) в развитии коммерческих структур [Текст] / Ю. Пахомов, Е. Емельянов, С. Емельянова // Проблемы теории и практики управления. - 2006. -№ 10.-С. 64-76.