Соотношение государственных и рыночных регуляторов в развитии сферы образовательных услуг

• Автор: Любарский, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 188 с. : ил.

1. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И РЫНОЧНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.1. Подходы к рассмотрению сущностных характеристик сферы образовательных услуг
1.2. Ретроспективно-исторический анализ становления рынка образовательных услуг в России
1.3. Особенности регулирования сферы образовательных услуг в России и
за рубежом
Выводы
2. РАЗРАБОТКА МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕ!ШОГО И РЫНОЧНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1. Соотношение государственного и рыночного регулирования в сегменте школьного образования
2.2. Соотношение государственного и рыночного регулирования в сегменте профессионального образования
2.3. Соотношение государственного и рыночного регулирования в сегменте
последипломного образования
Выводы
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
3.1. Совершенствование применения инструментов государственного регулирования в сфере образовательных услуг
3.2. Взаимодействие рынков труда и образовательных услуг как фактор совершенствования их регулирования
3.3.Стратегии совершенствования регулирования рынка образовательных услуг
Выводы
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Образовательные услуги - основа воспроизводства духовного, культурного и интеллектуального потенциала. В этом качестве они оказывают определяющее воздействие на социально-экономическое развитие государства. Однако в настоящее время сфера этих услуг в России сама нуждается в реформировании. Причины заключаются в увеличивающемся разрыве между конституционными гарантиями граждан России, изменении политико-экономических и социально-культурных реалий, характера регулирования предоставления образовательных услуг. Регулирование сферы образовательных услуг становится все более децентрализованным из-за усиления роли властных структур регионального и муниципального уровня в решении проблем, связанных с образовательной деятельностью, в то время как федеральная власть все более дистанцируется от решения этих вопросов.
Сфера образовательных услуг должна способствовать развитию вертикальной и горизонтальной профессиональной мобильности граждан, но в настоящее время в России утрачивает эту функцию. Отсутствует стабильность в объемах и сроках выделения бюджетных ассигнований, не получают развития легальные механизмы привлечения внебюджетных средств. Действующие органы управления не отличаются гибкостью, а реальный контроль использования ресурсов отсутствует. Все это деструктивно влияет на образовательный процесс, и, очевидно, что преодоление негативных тенденций представляет собой первоочередную задачу.
Образовательные услуги есть особые экономические блага, и в этом качестве оказывают заметное влияние на другие сферы экономики. Поэтому преобразования их институциональных - правовых и управленческих структур есть неотъемлемая часть общих реформ, направленных на либерализацию общества. Рациональная организация процесса предоставления образовательных услуг во многом способствуют повышению

эффективности производственной сферы, и, тем самым, создает предпосылки для экономического роста.
Несмотря на то, что роль государственной власти в реформировании рынка образования велика и не вызывает сомнения, полностью не раскрыты причины несогласованности степени и уровня ответственности за реформирование государства, с одной стороны, и прочих участников рынка образовательных услуг, с другой стороны. Не определено, насколько качественное наполнение программы реформ отвечает объективным возможностям и потребностям современного общества, экономической системы и самой сферы образовательных услуг.
Все эти положения требуют проведения дополнительного исследования, поэтому выбор методов управления системой предоставления образовательных услуг, а также поиск рационального соотношения рыночных и государственных регуляторов в ее развитии приобретают особую актуальность.
Степень разработанности проблемы. На протяжении всей истории экономической мысли в поле зрения исследователей находились вопросы специфики образовательных услуг, их пропорции, государственного и рыночного распределения. Эти вопросы рассматривались в трудах - А. Смита, Л.Вальраса, В.Парето, А.Маршалла, М.Фридмана и др. Фундаментальное значение сферы образования для формирования человеческого капитала обосновано в трудах Т.Шульца, Э. Денисона, Дж. Хендрика, Р.Лукаса, Ш.Розена, Ф.Уэлча, К.О.Дела и др. Экономическую эффективность инвестиций в человеческий капитал глубоко изучал Г. Бэккер.
Значительное количество работ, посвященных исследованию рынка образовательных услуг, опубликовано отечественными авторами: Авербухом Р.Н., Безденежных Т.И., Викторовым А.Д., Дроздовым Г.И., Исаевым Г.А., Ипатовым Ю.М., Ким О.Л., Корнейчуком Б.В., Линьковым А.Я., Литвиновой
Н.П., Лукиным Г.И., Макаровой Т.А., Малининым А.М., Панкрухиным А.П.,
из развитых европейских стран превышает расходы на образование всех стран, расположенных южнее Сахары, вместе взятых.
Разумеется, увеличение национального дохода во многих из них могло бы привести к выделению более значительных средств на образовательные услуги. Но, в конечном итоге, это зависит от способности правительств мобилизовать дополнительные доходы. В некоторых странах (Аргентина, Чили) рост государственных бюджетов отстает от роста ВВП; в других (Малайзия, Финляндия, Испания) расходы на образовательные услуги растут параллельно с общими бюджетами. Это означает, что, несмотря на неизменность доли государственных бюджетных ассигнований, выделяемых на образование, по сравнению с 1999 годом, их абсолютный рост позволил увеличить целевые расходы более чем на 15%. Однако есть страны, где обсуждаемые расходы с течением времени не только не увеличивались, а, наоборот, снижались. В Конго и в Гайане, например, они снизились в реальном выражении по сравнению с 1999 годом на одну треть, несмотря на то, что государственные бюджеты указанных стран оставались неизменными.
Россия выделяет на нужды образования 3,0% от ВВП, и примерно столько же, 3,1 % составляет доля детей школьного возраста. Это означает, что расходование средств на образование соответствует его минимальным потребностям. Однако отчисления из российского бюджета, как можно видеть, меньшие по объему и в абсолютном, и в относительном выражении по сравнению с развитыми странами. И это, несмотря на то, что с 2005 по 2009 годы они увеличились в абсолютном выражении 2,5 раза, со 141,5 млрд. рублей до 385,8 млрд. рублей. Можно сделать вывод об определенном развитии системы образования как отражении развития общества, но средств выделяемых на решение проблем, касающиеся материально-технического обеспечения образовательных учреждений, создания в них необходимой инфраструктуры не хватает.
Оценивать характер общественного развития можно различными методами и можно строить различные модели. Длительный период времени