Организационно-экономические методы программно-целевого управления энергосбережением в жилищном хозяйстве

• Автор: Талалыкин, Владимир Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 198 с. : ил.

1. ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПОЛИТИКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
1.1. Содержание политики энергосбережения в жилищном хозяйстве и проблемы ее реализации
1.2. Нормативно-правовые основы энергосбережения в жилищном хозяйстве России и зарубежных стран

1.3. Пути решения проблем энергосбережения в жилищном хозяйстве в

современных условиях

Выводы по главе

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО

УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ В ЖИЛИЩНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

2.1. Концепция программно-целевого управления энергосбережением в

жилищном хозяйстве

2.2. Методы программно-целевого управления энергосбережением в жилищном хозяйстве
2.3. Механизм реализации программно-целевого управления
энергосбережением в жилищном хозяйстве
Выводы по главе
3. РАЗРАБОТКА ЦЕЛЕВЫХ ОРИЕНТИРОВ И ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕГОЭФФЕКТИВНОСТИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
3.1. Цели и задачи программы энергосбережения в жилищном фонде города
3.2. Основные направления и программные мероприятия энергосбережения в жилищном фонде крупного города
3.3. Практическая реализация программных решений по
энергосбережению в жилищном фонде на примере г. Омска
Выводы по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Современные условия
хозяйствования, характеризующиеся кризисными явлениями в мировой экономике и ограниченностью традиционно используемых энергетических ресурсов, выдвигают требования усиления внимания к вопросам энергетической эффективности во всех отраслях и на всех территориях. В Российской Федерации для реализации соответствующих задач в последние годы был принят целый ряд нормативно-правовых документов, основными из которых являются «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» и Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».
В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года одними из главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая безопасность и энергетическая эффективность экономики.
Одной из важнейших составляющих повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации является обеспечение энергосбережения в жилищном хозяйстве, соответствующий потенциал которого до настоящего времени используется явно недостаточно. Большую часть современного жилищного фонда крупных городов во всем мире составляют многоквартирные дома, которые отличаются более сложными конструктивными элементами и инженерными системами. Организация Объединенных Наций на своей 67 сессии в 2006 году признала проблему управления многоквартирными домами одной из приоритетных. В рамках принятого в 2009 году федерального закона №261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» управление такими сложными объектами жилищного хозяйства, как

многоквартирные дома, должно осуществляться с учетом требований энергоэффективности1.
Опыт второй половины двадцатого века привел ученых и общественно-политических деятелей как в индустриально развитых странах, так и в развивающихся странах к выводу о том, что именно продвижение энергоэффективных технологий во всех отраслях обеспечивает устойчивый экономический рост, основой которого является государственная энергетическая стратегия, энергосберегающая политика предприятий и организаций всех форм собственности, а также активная позиция населения.
При всем разнообразии направлений изучения теории и практики развития энергоэффективной экономики, не достаточно, на наш взгляд, представлены исследования, посвященные созданию эффективных механизмов энергосбережения в жилищном хозяйстве.
Актуальность разработки данной темы связана с необходимостью более полного и научно обоснованного использования потенциала энергосбережения жилищного фонда, позволяющего повысить эффективность функционирования многоквартирных домов, высвободить энергетические мощности для удовлетворения растущих энергетических потребностей крупных городов и одновременно добиться сокращения затрат на оплату энергетических ресурсов и коммунальных услуг населением.
Степень разработанности проблемы. В исследование вопросов теории и методологии управления жилищным хозяйством значительный вклад внесен такими учеными как В.В. Бузырев, Н.В. Васильева, Ф.М. Иохведов, С.Н. Максимов, A.A. Олтяну, Е.Б. Смирнов, В.С.Чекалин, Л.Н. Чернышев.
В современной отечественной и зарубежной научной литературе по проблемам энергоэффективности экономики преобладают работы,
1 Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ // Российская газета. -2009. - 27 ноября. Статья 11.

Разработать типовые контракты на управление, ориентированное на результат, для ТСЖ и управляющих компаний. ТСЖ или управляющие компании могут оказать содействие в агрегировании капиталов индивидуальных домовладельцев для реализации энергосберегающих мероприятий в местах общего пользования. В настоящее время в России мало действующих ТСЖ, и зачастую они недостаточно согласованно действуют, чтобы получить необходимое финансирование для реализации
энергосберегающих мер в местах общего пользования, и не имеют никакой собственности, чтобы предложить банку в качестве залога. Пока немногие управляющие компании достигли должного уровня развития, но ситуация динамично меняется, поскольку недавно принятые законодательные акты требуют, чтобы каждый дом выбрал себе управляющую компанию. Однако оплата услуг этих компаний, как правило, имеет фиксированный размер, что не способствует повышению энергоэффективности.
Правительство может способствовать тому, чтобы ТСЖ и управляющие компании в России, по мере того как они берут на себя более важные функции, включили в свои обязанности управление
энергоэффективностью зданий. Управляющие зданиями (ТСЖ или
управляющие компании) могут выполнять функции ЭСКО, например, гарантируя жителям здания за определенную фиксированную плату некоторый уровень «комфорта» (т.е. определенную температуру в помещениях, наличие освещения), а не конкретный объем энергопотребления. Правительство может содействовать реализации этой концепции путем разработки стандартизированных («типовых») контрактов на управление зданиями, включающих компонент энергетического менеджмента, показатели качества услуг (или «комфорта») и условия оплаты, что даст управляющим зданиями определенный стимул к выполнению этой задачи. Поскольку индивидуальные приборы учета довольно дороги, а установка распределительных устройств оказалась недостаточно экономически целесообразной во многих странах, для разнесения затрат на