Совершенствование механизма межбюджетных отношений на субфедеральном уровне в рамках регионального менеджмента, ориентированного на результат

• Автор: Хлопонина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Майкоп
• Количество страниц: 134 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Сущность и ключевые характеристики системы межбюджетных отношений

1.2. Анализ зарубежного опыта организации и регулирования межбюджетных отношений

1.3. Генезис и развитие системы межбюджетных отношений в современной России

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СУБФЕДЕРАЛЪНОМ УРОВНЕ
2.1. Анализ модели организации межбюджетных отношений в Ростовской области и процессов ее реформирования
2.2. Оценка влияния межбюджетных трансфертов на уровень социально-экономического развития муниципальных образований (на примере Аксайского района Ростовской области)
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Использование программно-целевой методологии в качестве базового элемента организации процесса межбюджетных отношений
3.2. Система сбалансированных показателей как инструмент оценки эффективности системы межбюджетных трансфертов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблематика совершенствования механизма межбюджетных отношений на протяжении двух последних десятилетий находится в центре дискуссий как экономистов, так и политиков. Во многом это обусловлено затянувшимися поисками модели организации данных отношений с одной стороны адекватной, сложившемуся государственному устройству, а с другой - учитывающей зачастую несовпадающие интересы субъектов многоуровневой бюджетной системы.
В Ростовской области уже накоплен определенный опыт разработки современных методологических подходов к формированию системы межбюджетных отношений субфедерального уровня, ориентированной на использование передового опыта, накопленного как в стране, так и за рубежом.
Однако ограниченность ресурсов областного бюджета в сфере межбюджетного выравнивания не дает возможность передать муниципальным образованиям необходимые ресурсы для финансирования необходимых социальных расходов. Данные обстоятельства предопределяют необходимость дальнейшего реформирования системы межбюджетных отношений.
В этой связи в последнее время все более востребованным в системе межбюджетных отношений становится использование таких инструментов, как программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат. Их использование в комплексе с оценкой качества регионального и муниципального менеджмента позволяет заложить основу концептуально нового подхода к организации межбюджетных отношений в регионе, что обусловливает важность и актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемам формирования отечественной системы межбюджетных отношений посвящены научные
труды И. Аветисяна, С. Беткарева, В. Докальской, И. Морозова, Т. Новожиловой, А. Суглобова, Ю. Черкасовой.
Различные аспекты развития систем региональных и муниципальных финансов рассматриваются в работах А. Балтиной, В. Волохиной, Л. Гринкевич, Д. Завьялова, О. Ивановой, С. Карчевской, Е. Лазичевой, С. Лариной.
Вопросы программно-целевого управления в бюджетной сфере находятся в центре внимания работ С. Богатырева, Е. Боровиковой, А. Грузкова, Н. Замятиной, Д. Лапыгина, С. Паникаровой, О. Федоровой.
Развитие методологии бюджетирования, ориентированного на результат, является сферой исследований Е. Валовой, Л. Гринкевича, Е. Лазичевой, О. Малиновской, И. Скобелевой, В. Чигирева, Л. Юзвовича.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - развитие теоретических основ формирования системы межбюджетных отношений на региональном уровне и разработка на их основе методологии оптимизации данного процесса на основе внедрения принципов бюджетного менеджмента, ориентированного на результат.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:
- выявить сущность и ключевые характеристики системы межбюджетных отношений;
- исследовать модель и процессы реформирования организации межбюджетных отношений на региональном уровне;
- оценить влияние межбюджетных трансфертов на динамику развития муниципальных образований;
- обосновать направления совершенствования функционирования системы межбюджетных отношений на региональном уровне в рамках бюджетного менеджмента, ориентированного на результат.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает система межбюджетных отношений между субъектом федерации и

При этом в последние годы во многих зарубежных странах происходит существенное изменение в понимании бюджетного выравнивания. В современных условиях оно все больше воспринимается не как выравнивание доходов и расходов разных бюджетов, а как выравнивание доходов (а следовательно, и расходов) государственных образований одного вида в расчете на одного жителя.
Подводя итог проведенного анализа, следует отметить, что идеальная модель межбюджетных отношений не существует из-за сильного влияния конкретных социально-экономических условий и истории бюджетноналогового устройства различных стран.
1.3. Генезис и развитие системы межбюджетных отношений в современной России
Проблематика организации эффективной системы межбюджетных отношений на протяжении двух последних десятилетий находится в центре дискуссий как экономистов, так и политиков. Во многом это обусловлено затянувшимися поисками оптимальной модели организации данных отношений, адекватной, с одной стороны, сложившемуся государственному устройству, а с другой - учитывающей зачастую несовпадающие интересы субъектов многоуровневой бюджетной системы.
В условиях дореволюционной России в рамках единого бюджета выделялись следующие группы расходов: общегосударственные, губернские, окружные и волостные затраты. Все «территориальные» расходы финансировались за счёт средств единого государственного бюджета и доводились до потребителей 66 казёнными палатами, 66 губернскими казначействами, 580 уездными и местными казначействами. Исключением были Финляндия, Польша, а также Закавказский и Туркестанский края, которые имели относительную бюджетную самостоятельность. В то же