Стратегический подход к инфраструктурному обеспечению особой экономической зоны в регионе

• Автор: Бубаева, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 185 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА КАК ФОРМА КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1. Задачи создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа

1.2. Роль инфраструктуры в создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа
1.3. Стратегический подход к инфраструктурному обеспечению и долговременному взаимодействию государства и бизнеса в создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА НА ОСНОВЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА
2.1. Системные факторы формирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в регионе
2.2. Методический подход к организации взаимодействия групп, участвующих в создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и ее инфраструктурного обеспечения
2.3. Методические вопросы оценки эффективности развития инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА В РЕГИОНЕ
3.1. Стратегическая значимость особой экономической зоны туристско-рекреационного типа для Республики Бурятия и направления совершенствования механизма ее создания
3.2. Организация деятельности по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» и ее инфраструктурному обеспечению
3.3. Влияние особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и ее инфраструктуры на достижение стратегических целей социально-экономического развития региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сложность социально-экономического положения российских регионов в эпоху рыночных преобразований привела к поиску новых приоритетов экономического роста, применению стратегического подхода к разработке решений для развития регионов, позволяющих повысить эффективность использования ограниченных ресурсов. В процессе выбора возможных вариантов развития многие регионы России в рамках своих долгосрочных стратегий рассматривают создание особых экономических зон (ОЭЗ) как одного из возможных направлений модернизации экономики. Зоны могут быть четырех типов: промышленные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. В диссертации речь идет о зонах туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ).
В настоящее время в Российской Федерации формируются восемь особых экономических зон туристско-рекреационного типа: в Краснодарском, Ставропольском, Алтайском и в Приморском краях, в Калининградской и Иркутской областях, в Республиках Алтай и Бурятия, которые должны стать реальным фактором социально-экономического развития регионов. Практика создания ОЭЗ ТРТ свидетельствует, что фактически на всех территориях имеются схожие нерешенные проблемы:
• разнонаправленность стратегий/программ регионального развития и стратегических целей создания особых экономических зон;
• низкая инфраструктурная обеспеченность формируемых зон в регионах, несбалансированность планов создания ОЭЗ ТРТ с антропоструктурой и планами строительства объектов физической инфраструктуры для них;
• несогласованность взаимодействия лиц, участвующих в создании зоны;
• отсутствие эффективных структур управления процессом создания и эксплуатации ОЭЗ ТРТ;
• ограниченность инвестиционных ресурсов и недостаточное развитие государственно-частного партнерства.
В результате не выполняются планы, неэффективно используются ресурсы всех видов, отодвигается достижение намеченных целей на неопределенный срок. Так, по плану создания ОЭЗ ТРТ в Республике Бурятия, которая считается одной из передовых, первые туристы должны быть приняты в 2012 г., но фактическое отставание, по оценке Правительства Республики Бурятия, составит минимум 2-2,5 года.
На данный момент приостановлено финансирование из федерального бюджета по четырем ОЭЗ ТРТ в связи с невыполнением принятых обяза-

тельств регионами в части строительства базовых инфраструктурных объектов и отсутствия частных инвесторов, готовых вести туристско-рекреационную деятельность, осуществлять инвестиции в строительство объектов инфраструктуры. Согласно проверке, проведенной Счетной палатой РФ, на предмет эффективности использования государственных средств, выделенных на развитие зон в 2006-2011 гг., и данным ОАО РосОЭЗ (управляющая компания зонами при Министерстве экономического развития РФ) израсходовано только 46,3 млрд руб., или 53% от запланированной суммы. Основной причиной низкого уровня освоения финансовых средств является несвоевременность утверждения Министерством экономического развития РФ и регионами перечней планируемых к строительству объектов. Из 396 запланированных объектов инфраструктуры в эксплуатацию введено только 58 (15%). При таких низких темпах завершение строительства инфраструктуры ОЭЗ ТРТ в планируемые сроки проблематично. Кроме того, на сегодняшний день не выполнены условия соглашений в части передачи земельных участков и объектов недвижимости, в частности, в Республиках Алтай и Бурятия, на острове Русском. Из тех же территорий, где участки все-таки были предоставлены под создание зон (11,5 тыс. га), используется только 35%.
На наш взгляд, при существующей организации деятельности по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа в регионах и их инфраструктурного обеспечения названные проблемы не могут быть решены. Необходим стратегический подход, позволяющий совместить решение задач долгосрочного социально-экономического развития региона, инфраструктурной поддержки стратегических целей и обеспечения создаваемых особых экономических зон, особенно в части их автодорожной составляющей.
Важность данных задач и их недостаточная разработка в теории и практике регионального управления обусловили актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемые в диссертации задачи являются одной из важных составляющих общих социально-экономических проблем развития регионов и особых режимов хозяйствования в них. При рассмотрении этих вопросов в диссертации использованы труды А.Г. Гранберга, В.И. Бутова, Т.П. Данько, Е.Б. Дондоковой, В.Г. Игнатова, Т.Д. Макаренко, З.М. Округ, В.Е. Селиверстова, В.И. Суслова,
С.А. Суспицына, А.И. Татаркина и др.

деляет как жесткие, на втором уровне - антропоструктуры, состоящие из людей, способных выступать держателями этой инфраструктуры и пользователями ее услуг, а наверху расположена структура идей39. Далее он поясняет, что если руководство региона довольно поздно реагирует на изменившиеся тенденции, то нужно больше времени на создание антропоструктуры, способной удерживать жесткую инфраструктуру. Если начинают с опозданием создавать жесткую инфраструктуру, соответствующую новым тенденциям, то потери могут составить 30-50 лет. Этот разрыв отделяет индустриализацию в Англии от индустриализации во Франции, а ту, в свою очередь, от Германии. По Щедровицкому, сначала меняются идеи, потом тратится время на подготовку кадров и только затем можно менять физическую инфраструктуру (рис 1.2)40.
Ключевым элементом инфраструктуры, связывающим эти три уровня, являются средства мышления и деятельности
мышления и деятельности
Рис. 1.2. Структуризация (состав) инфраструктуры
Исходя из рассмотренного, сформулируем уточненное определение понятия «инфраструктура особой экономической зоны туристско-рекреационного типа — это динамическая, открытая, относительно самостоятельная система, имеющая собственную физическую инфраструктуру и антропоструктуру, свойства, характер оказания услуг и объединяющая множество элементов, отражающих ее целостность, и требующая наличия соответствующих средств мышления и деятельности».
В целях упорядочения совокупности объектов и элементов, образующих инфраструктуру национальной экономики, воспользуемся классифика-

ционными и типологическими методами
В научной литературе преобладает односторонний подход к классификации инфраструктуры, отражающий ее функциональную структуру. В ис-
39 Щедровицкий П.Г. Лекция 4. История и проблемы экономического и пространственного развития России. - Иркутск, 4-7-сентября 2011, стенограмма лекций
40 Там же. - С.99.
41 Свинцов В.И. Логика: Учеб. Пособие для вузов. - М.: Высшая школа, 1997. - С. 189.

Инфраструктура