Стратегическое планирование развития территорий в условиях экономического кризиса

• Автор: Галиуллин, Артур Гиндуллович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил.

Содержание
Введение
ГЛАВА I Теоретико-методологические основы стратегического планирования территориального развития
1.1. Теоретические основы стратегического планирования социально-экономического развития территорий

1.2. Эволюция системы стратегического планирования развития территорий в России

1.3. Влияние экономического кризиса на стратегическое планирование социально

экономического развития территорий

ГЛАВА II Анализ стратегического планирования территорий

2.1. Анализ зарубежного опыта стратегического планирования территориального развития

2.2. Анализ методологических подходов к разработке программ развития территорий

2.3. Анализ действующей практики стратегического планирования

территориального развития в России
ГЛАВА III Формирование ключевых направлений повышения эффективности стратегического планирования социально-экономическим развитием территорий России
3.1. Принципы и механизмы стратегического планирования развития территорий в условиях экономического кризиса
3.2. Рекомендации, направленные на совершенствование стратегического планирования развития территорий на федеральном и региональном
уровне
3.3. Организация мониторинга, контроля и оценки качества реализации
стратегического плана
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения качества и эффективности стратегического планирования социально-экономического развития российских территорий.
Мировой финансовый кризис особой остротой выявил проблемы стратегического планирования территориального развития. Резкое снижение экономических показателей негативно отразилось на исполнении разработанных стратегий социально - экономического развития регионов.
Решение проблем стратегического планирования особо важно в этих условиях, отягощенных дефицитом федерального бюджета. Экономический кризис
потребовал концентрации внимания на стратегическом планировании в качестве способа дальнейшей модернизации экономики нашей страны с учетом конъюнктурных изменений, происходящих на российском и мировом рынке. Для того чтобы работать над стратегией развития на предстоящие десятилетия, важно иметь хорошее понимание того, как выполнялась предыдущая аналогичная стратегия. Результаты «Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года» продемонстрировали низкую эффективность
исполнительской дисциплины, низком качестве подготовки реализации включенных мер и выбранных принципов стратегического планирования. По словам ее авторов, результат исполнения данной стратегии был достигнут лишь на 40 %.
Базовой целью региональной политики является обеспечение
сбалансированного развития субъектов Российской Федерации, сокращение межрегиональной диспропорции в социально - экономическом развитии регионов, уровне и качестве жизни, одновременно с созданием приемлемых условий для раскрытия регионального потенциала и реализации конкурентных отличий и преимуществ территорий.
Теоретические разработки по стратегическому планированию социально-экономического развития российских территорий, созданные советскими и российскими учеными требуют дополнительной актуализации в условиях кризисной экономики.

Степень разработанности темы исследования. Теме стратегического планирования развития территорий посвящены труды выдающихся ученых, как в России, так и за рубежом. Содержание, история, особенности стратегического планирования рассмотрены в работах следующих иностранных авторов: Ансофф, И., Блауг М., Брутланд, Г., Друкер П., Кай Д., Кинг У., Клиланд Д., Минцберг Г., Обенг К., Стейнер Д., Стрикленд А.Дж., Томпсон A.A., Удборо И., Шемпетер А., Чандлера А. и др.
Теоретическими основами стратегического планирования развития регионов занимались отечественные ученые: Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Гапоненко A.JL, Гранберг А.Г., Ершова И.Г., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Коломийченко О.В., Лексин В.Н., Орешин В.П., Райзберг Б.А., Рохчин В.Е., Трещевский Ю.И., Чичканов В.П., Швецов А.Н.
Особенности формирования государственной системы стратегического планирования и прогнозирования в России исследованы в работах Антонова В.Г., Балацкого Е.В., Белоусова P.A., Белоусова А.Р., Глазьева С.Ю., Ивантера В.В., Кузыка Б.Н., Кушлина В.И., Латфуллина Г.Р., Львова Д.С., Мильнера Б.З., Татаркина А.И., Туровского Р.Ф., Фатхутдинова P.A., Уткина Э.А., Яковца Ю.В.
Проблеме совершенствования системы стратегического планирования на региональном уровне посвящены работы Егоршина А.П., Жмачинского В.И., Морозова Г.А., Панова А.И., Хваткова Н.П., Якуничева В.А. и др.
Следует отметить, что в отечественной и зарубежной научной литературе не в достаточной степени раскрыты принципы, методы, инструменты стратегического планирования способные противостоять кризисным явлениям и способные ориентировать стратегии регионов на удовлетворительный результат. Мало внимания уделено проблеме повышения прикладного значения стратегий, их реалистичности и ухода от формального, номенклатурного отношения должностных лиц к деятельности по стратегическому планированию.
Слабая научно - методическая база, низкие темпы утверждения документов, низкая исполнительская дисциплина, отсутствие действенных контрольных механизмов и ответственности должностных лиц в рамках действующей системы

интеграции. Начиная с 1990 года (Сибирское соглашение, 19 субъектов РФ) последовательно образовались 8 ассоциаций экономического взаимодействия [118].
Политическая тенденция усиления централизации привела к формированию в 2000 г. федеральных округов. Федеральные округа начали активно прорабатывать платформы стратегического взаимодействия территорий, задавая некий формат взаимодействия региональных элит. Начался процесс собственно стратегического планирования с поэтапным прохождением позиционирования, масштабирования, логистикой мегапроектов в федеральных округах, например, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах [93].
В период после развала СССР стратегию территорий, основанной на позиции федерального центра, которую провозгласил первый Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин: «Берите суверенитета столько, сколько можете», следует воспринять как стратегию автономной квазикорпоративной системы. В последние годы у территорий от понимания безуспешности такой позиций постепенно уменьшается «амбиция свободы» и меняется восприятие и осознание реальных задач стратегического территориального планирования.
В нашей стране в настоящее время разработано уже относительно немало подходов к стратегическому планированию развития территорий. В период начала новой России и формирования рыночной экономики планирование двигалось с помощью традиционных способов - составления комплексных программ социально-экономического развития территории, которые полностью отвечали требованиям старой системы плановой экономики. Одновременно шла разработка числа отраслевых программ, которые чаще были нацелены на один год и, как правило, основывались на региональных документах о планировании. Данные программы включали ряд мероприятий, которые предполагали выполнить в соответствии с четко рассчитанной бюджетной поддержкой, список участников и сроки исполнения.
Новым явлением оказался стратегический план Санкт-Петербурга, который сочетал классические методы «рыночной» экономики и элементы стратегического планирования. Стратегический план для Санкт-Петербурга был разработан в 1996-