Формирование системы социально-экономического мониторинга муниципальных образований

• Автор: Тоглоева, Дарья Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 177 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

ТЕРРИТОРИИ: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1.1. Сущность и основные положения категории «мониторинг»

1.2. Теоретические аспекты системы социально-экономического мониторинга

территории
1.3. Социально-экономический мониторинг муниципальных образований в системе мониторинга Российской Федерации

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

2.1. Анализ действующего социально-экономического мониторинга муниципальных образований в Республике Бурятия
2.2. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия
2.3. Исследование информационной открытости органов местного самоуправления
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИИ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
3.1. Предложения по организации системы социально-экономического мониторинга на уровне муниципальных образований Республики
Бурятия
3.2. Совершенствование методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Бурятия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Социально-экономический мониторинг (СЭМ) является важнейшим элементом системы территориального управления и обеспечивает получение объективной, оперативной и систематизированной информации о развитии региона и муниципальных образований. Его результаты являются основой для разработки оперативных и стратегических управленческих решений, прогнозов социально-экономического развития территории, а также оценки эффективности деятельности исполнительных органов региона и местного самоуправления. Важной функцией мониторинга является распространение информации.
Система СЭМ в России характеризуется различной степенью подготовки в зависимости от уровня территории. Она наиболее комплексно разработана и достаточно эффективно действует на федеральном уровне. Недостатками системы мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации являются упущения по организационному и методическому обеспечению.
Наибольшими проблемами характеризуется муниципальный уровень. Фактически нет целостной системы СЭМ. Недостаточно согласованы действия субъектов мониторинга и механизм его проведения, отсутствует единая система показателей социально-экономического развития. Остаются нерешенными проблемы правового, организационного и методического обеспечения СЭМ, а также оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
Серьезной проблемой является недостаточная информационная открытость органов местного самоуправления, распространение полученной в ходе мониторинга информации и доведение ее до основных пользователей, включая население и бизнес-структуры.

Все вышесказанное определяет актуальность темы диссертационной работы и обусловливает необходимость углубления теоретической и методической проработки данной проблемы.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию экономики, системы управления и развития муниципальных образований были посвящены труды Р.В. Бабуна, JI.A. Велихова, С.В. Вобленко, А.Г. Воронина, В.А. Гневко, A.B. Занадворовой, B.C. Занадворова, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, В.А. Лапина, В.Н. Лексина, С.Ю. Наумова, A.C. Новоселова, А.П. Панкрухина,
A.A. Подсумова, О.М. Роя, В.Е. Рохчина, С.А. Суспицына, И.Д. Тургель, А.И. Широкова.
Вопросы использования методов мониторинга для исследования различных объектов в отдельных сферах деятельности рассматривались в трудах Т.Л. Ашихминой, М.Р. Губина, В.И. Данилова-Данильяна, Т.И. Заславской, Н.И. Лапина, Ю.А. Левады, С.В. Хохловой.
Теоретические и прикладные аспекты социально-экономического мониторинга территорий были изложены в работах И.В. Бестужева-Лады,
A.Л. Гапоненко, Т.И. Заславской, Л.В. Ивановского, Н.П. Кетовой, А.Е. Когута,
B.А. Козбаненко, В.Н. Лексина, A.A. Никонова, A.C. Ревайкина, Н.Ф. Реймерса,
О.И. Родиной, В.Е. Рохчина, В.Е. Селиверстова, А.Н. Швецова.
Проблемы разработки системы показателей анализа социально-
экономического развития муниципальных образований рассматривались в работах Т.Д. Белкиной, Г.Ю. Ветрова, Д.В. Визгалова, С.В. Вобленко, Ю.С. Зайцевой, С.В.Карташова, В.Ю. Ульяшиной, A.A. Шанина,
Н.И. Шевыровой, С.Н. Юрковой.
Вместе с тем проблемы формирования системы социально-экономического мониторинга муниципальных образований остаются
малоизученными и требуют дальнейшего научного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка предложений по формированию системы социально-экономического
2. инфраструктурные ведомства, естественные монополии (электроэнергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, средства коммуникации, телеграф);
3. федеральные службы, осуществляющие государственный контроль и надзор в отдельных сферах деятельности (по тарифам, финансово-бюджетный надзор, защите прав потребителей);
4. территориальные подразделения Федеральной службы по труду и занятости;
5. территориальные органы Государственного пенсионного фонда;
6. территориальные органы Федеральной службы государственной статистики.
Отдельного внимания заслуживают учреждения социальной сферы:
- образование;
- здравоохранение.
Следующая группа субъектов состоит из: научно-исследовательских, образовательных, консалтинговых общественных организации, выполняющих широкий спектр работ по территориальной проблематике - от разработки методологии до практического содействия территориям в реализации преобразований на соответствующем уровне. Для обеспечения качественного СЭМ территориального развития широкое участие общественности в его проведении немаловажно.
Также субъектами СЭМ МО могут выступать объединения МО (ассоциации и союзы), созданные с целью координации деятельности муниципальных образований и повышения эффективности осуществления своих прав и интересов. Федеральный закон 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 10) закрепил право муниципальных образований на объединение.
В Российской Федерации существуют следующие виды объединений муниципальных образований [104, с. 108]: