Формирование государственной тарифной политики в электроэнергетике

• Автор: Гришанов, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 171 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Теоретико-методологические основы регулирования тарифов на энергетические ресурсы

1.1 Роль ценовой политики в развитии общественных отношений

1.2 Методологические подходы к государственному ценовому регулированию21

1.3 Принципы формирования системы регулирования тарифов

ГЛАВА 2 Методические подходы к оценке эффективности тарифной политики

т 2.1 Оценка влияния тарифной политики на социально-экономическое развитие региона

2.1 Анализ зависимостей при оценке эффективности государственной ценовой политики

2.2 Прогнозирование влияния тарифной политики на региональное экономическое развитие

ГЛАВА 3 Повышение эффективности тарифной политики в электроэнергетике региона

3.1 Особенности электроэнергетики Свердловской области

3.2 Совершенствование подходов к тарифообразованию в электроэнергетике
3.3 Организационные направления совершенствования ценовой политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
Формирование тарифной политики имеет важнейшее значение для развития экономики и социальной сферы государств и отдельных территорий. В электроэнергетике принципы и механизмы формирования государственной тарифной политики требуют постоянного совершенствования в связи с появлением и развитием значительного частного сектора и формированием рыночных механизмов в отрасли. Эта проблема осложнена тем, что электроэнергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью, несущей значительную социальную нагрузку.
Процессы либерализации цен стали одним из основных актуальных направлений развития экономических отношений нашей страны. Активно развиваются отношения федерального, регионального и местного уровней власти, в том числе, в части регулирования цен и тарифов. При этом, в процессе формирования вертикальных связей административной системы управления, органы законодательной и исполнительной власти различных уровней имеют, в известной мере, свои подходы к вопросу формирования государственной ценовой политики. Эти процессы определяют необходимость формирования новых принципов государственной тарифной политики, изменения системы регулирования тарифов, развития институциональной, а также методической основы регулирования в отрасли.
Сложность проводимых реформ в энергетической сфере требует развития теоретических и методических подходов к формированию государственной тарифной политики. Также, необходимо совершенствование методологии оценки социальных и экономических последствий планируемых к внедрению организационных и методологических решений в области государственного регулирования тарифов, как на уровне государства, так и на уровне отдельных регионов.
Степень разработанности проблемы исследования.
Проблеме ценообразования уделялось внимание начиная с трудов Аристотеля, затем, основателями классической школы политической экономии
В. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, П. Буагильбером, Ж. Сэем, Дж. Миллем, К. Марксом, представителями теории полезности У. Джевонсом, Л. Вальра-

сом, К. Мецгером, институционалистами Т. Вебленом, Дж. Коммонсом, У. Митчеллом.
В поддержку применимости теорий самоорганизации к проблеме социально-экономического развития, как современной теоретической и методологической базы в своих работах высказывались Г. Хакен, И. Пригожин. Среди отечественных ученых значительный вклад в развитие теорий самоорганизации внесли В.И. Арнольд, С. П. Курдюмов, E. Н. Князева, В.Г. Буданов. Разработке приложения синергетики в экономической сфере уделено внимание в работах Б. Л. Кузнецова, Л. П. Евстигнеевой, Р. Н. Евстигнеева и др.
Проблемы государственного регулирования тарифов в разных секторах экономики рассматривались широким кругом ученых, в том числе
Н. Маренковым, Ф.И. Биншток, И.К. Салимжановым, О.В. Португаловой,
B.Е. Новиковым, Т.А. Слепневой, Е.В. Яркиным.
Вопросы оценки эффективности системы тарифного регулирования в электроэнергетике, в том числе на уровне региона, рассмотрены в работах Л.Ю. Богачковой, М.О. Налбандян, Е.Е. Зайцевой, Г. Юдашкиной,
C. Побочий, Л.В. Чайки, Ю.Д. Кононова, А.Ю. Куклиной, В.Н. Тыртышного,
A.A. Лукьянец, Л.А. Шалгиновой, Б.В. Папкова, В.В Крцсник, Л.Д. Гитель-мана, Б.Е. Ратникова, С. Софт, В. Войткова, И. Мацкевича, В.Н. Фоминой.
Проблемы моделирования развития энергетики затронуты в работах
B. Милова, С.И. Шелобаева, В.А. Колемаевой, A.A. Куклина, Г.А. Тактарова, В.Г. Степанова, А.Ю. Домникова, Н.И. Белоусовой, Е.М. Васильевой,
В.Н. Лившица, в работах ученых ИНЭИ РАН A.A. Макарова, В. Е. Фортова Ф.В. Веселова, Е.А. Волковой, A.C. Макаровой. Вопросы региональной экономики рассмотрены в трудах А.Г. Гранберга, А.И. Татаркина,
В.В. Печаткина, Е.Г. Анимицы.
В то же время, на наш взгляд, недостаточно проработаны вопросы оценки влияния тарифной политики на процессы экономического развития и самоорганизации в региональной социально-экономической системе.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью развития теоретических основ и методического инструментария решения проблем формирования эффективной тарифной политики на уровне региона в условиях завершающей стадии реформирования
электроэнергетики. Актуальной задачей представляется разработка и обосно-

К нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относят-
„„28. ся :
завышение государственных регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, в том числе фиксированных цен и тарифов, предельных уровней рентабельности, предельных коэффициентов повышения цен и тарифов;
завышение установленных надбавок к ценам и тарифам, начисление непредусмотренных надбавок, а также непредставление установленных скидок;
применение свободных оптовых цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке; завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня.
Регулирование цен в России производится в соответствии с федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»29, Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №332 (ред. от 15.07.2010)30, ФСТ России устанавливает тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни. К сферам государственного регулирования относятся:
газовая отрасль;
* транспортировка нефти и нефтепродуктов;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
* услуги электрической и почтовой связи;
электроэнергетика;
железнодорожный транспорт;
28 Н. Маренков Государственное регулирование экономики и цен
29 Федеральный закон от 14.04.1995 N9 41-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // Российская газета. 29.12.2009
30 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 (ред. от 15.07.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // Собрание законодательства РФ. 26.07.2010