Формирование и развитие государственной контрактной системы в субъекте Российской Федерации

• Автор: Филиппов, Антон Павлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с. : ил.

Оглавление

Введение

ГЛАВА 1. Сущность и значение государственной контрактной

системы для социально-экономического развития страны

1.1. Теоретические основы развития контрактных отношений в 12 современной «смешанной» экономике

1.2. Институциональные принципы формирования

государственной контрактной системы с учетом зарубежного опыта

1.3. Государственные контракты в системе реализации

социально-экономических программ субъектов Федерации

ГЛАВА 2. Современное состояние региональной системы
государственных закупок
2.1. Проблемы и особенности развития системы государственных 59 закупок
2.2. Структура и функции региональных органов управления по
организации государственных закупок
2.3. Информационное обеспечение реализации государственных и
муниципальных контрактов
ГЛАВА 3. Ключевые направления развития государственной
контрактной системы на региональном уровне
3.1. Повышение инновационной активности государственных
закупок как необходимое условие развития государственной контрактной системы

3.2. Государственно-частное партнерство при реализации
государственных и муниципальных контрактов
3.3. Организационно-экономический механизм формирования
контрактной системы в городе Москве
Заключение
Библиография
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Задача создания государственной контрактной системы была поставлена Президентом РФ в Послании о бюджетной политике на 2010-2012 годы. Эта система должна стать действенным инструментом концентрации материальных, трудовых ресурсов и научного, промышленного потенциала для осуществления научно-технических, инновационных, социально-экономических программ развития страны. Для реализации этой стратегической цели необходим новый виток в процессе трансформации взаимоотношений государства и рынка на основе качественного изменения институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования.
В настоящее время, закупочная деятельность остается синонимом неэффективности и многочисленных злоупотреблений. На рынке закупок для государственных нужд расходуется до 6 трлн. руб. бюджетных средств, заключается 10 млн. контрактов, при этом коррупционная составляющая оценивается в 20%. Для снижения уровня коррупции и повышения эффективности государственных закупок недостаточно просто поправить базовый закон № 94-ФЗ о госзакупках, необходимо создать адекватную систему удовлетворения потребностей государства в товарах, работах и услугах. Мировой опыт свидетельствует, что данные потребности удовлетворяются наиболее полно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду. И такой должна стать новая государственная контрактная система, имеющая целью формирование оптимальных условий для размещения и реализации заказов при смещении центра тяжести от контроля за процедурами к контролю за результатом.
В федеративном государстве, каким является Россия, государственная контрактная система приобретает статус федеральной. В тоже время

связанных с решением отраслевого органа исполнительной власти разместить государственный заказ. В силу централизованного характера национальной контрактной системы Великобритании ключевую роль в ней играет Управление по делам государства;
-«сервисный» характер контрактной системы, в которой Управление по делам государства не только уполномочено на проведение единой государственной политики в области государственного заказа, но и призвано оказывать отраслевым органам исполнительной власти услуги по отбору проектов, сопровождение процесса размещения государственного заказа, управлению контрактами.
Ключевым направление деятельности Управления по делам государства является обоснование и мониторинг выполнения государственных контрактов. В качестве ключевой технологии мониторинга Управление по делам государства применяет так называемую схему многоступенчатой фильтрации заказов до момента их утверждения (OGC Gateway process). Каждый государственный контракт рассматривается в рамках данной модели на всех этапах его жизненного цикла:
-обоснование необходимости государственного контракта;
-стратегия снабжения;
-стратегия размещения;
-организационная схема исполнения государственных контрактов;
-проекты договоров, технических заданий;
-результаты этапов исполнения государственных контрактов;
-результаты исполнения государственных контрактов;
-результаты эксплуатации созданных объектов.
Система мониторинга основана на классификации государственных контрактов на следующие группы:
Стандартные. В их отношении применяется описанный выше механизм многоступенчатой фильтрации.