Повышение эффективности реализации федеральных целевых программ как фактор безопасности национальной экономики

• Автор: Ульянов, Вячеслав Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение (3)

Глава 1 Сущность государственной политики целевого финансирования экономики с позиции экономической безопасности России (стр.9)

1.1 Экономическая безопасность как социально-экономическая категория (стр.9)

1.2 Теоретические основы формирования целевых показателей экономической безопасности (стр.28)
1.3 Федеральные целевые программы как инструмент реализации социально-экономической стратегии устойчивого развития страны (стр.45)
Глава 2 Анализ и планирование реализации ФЦП в контексте обеспечения устойчивого развития экономики (стр. 62)
2.1 Анализ реализации федеральных целевых программ и с позиции обеспечения экономической безопасности страны (стр.62)
2.2 Планирование федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы на период 2012-2014 (стр.79)
Глава 3 Разработка методических рекомендаций по повышению эффективности реализации ФЦП для решения приоритетных задач устойчивого развития (стр. 99)
3.1 Анализ социально-экономического эффекта реализации действующего порядка размещения заказов для государственных нужд (стр. 99)
3.2 Совершенствование методики комплексной оценки эффективности проектов федеральных целевых программ (стр. 106)
Заключение (стр. 127)
Литература (стр. 131)
Приложения (стр.146)

Введение
Актуальность темы исследования. Общепризнано, что наиболее приемлемой формой государственного воздействия на экономические процессы в рыночных условиях выступает программно-целевое планирование, его преимущество над другими формами прямого регулирования состоит в способности комплексного решения сложных экономических, социальных, технических и других проблем такими методами, которые в полной мере вписываются в механизмы рыночной экономики. Большое место в программноцелевом планировании заняли разработка и реализация федеральных целевых программ (ФЦП)
В бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2012-2014 годах одним из ключевых направлений отмечена необходимость интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны. Не позднее середины 2012 года необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию. В них должны найти комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение, механизмов их достижения. В бюджетной стратегии должны быть предусмотрены критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы. Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программноцелевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы, в состав которых войдут раннее утвержденные и вновь создаваемые федеральные целевые программы.
При этом анализ эффективности исполнения федеральных целевых программ показывает, что их реализация в настоящее время все еще далека от

совершенства. Постоянно наблюдается неполное использование выделенных бюджетных средств, недостижение целевых индикаторов, низкое освоение средств, расходы зачастую занижены против показателей паспортов утвержденных программ и т.д. В результате, не только не выполняются важнейшие государственные социально-экономические мероприятия, но и ставится под угрозу состояние и ход всего бюджетного процесса в целом, что, в свою очередь угрожает всей системе экономической безопасности страны.
Таким образом, повышение эффективности реализации федеральных целевых программ на основании моделирования и управления жизненным циклом их реализации является актуальной проблемой, имеющей важное государственное значение не только с позиции обеспечения чисто экономических показателей и критериев развития, но и с позиции аспектов общей экономической безопасности.
Степень разработанности проблемы. Проблемы организации эффективной системы государственных закупок и управления ФЦП, равно, как и вопросы, связанные с экономической безопасностью, в последние годы активно исследуются и обсуждаются, имеется ряд серьезных публикаций на данную тематику. Этим вопросам посвящены исследования видных российских ученых, экономистов советского и современного периода, таких как
A.М.Александров, Э.А.Вознесенский, А.Г.Грязнова, С.А.Ситарян, Н.Г.Сычев,
B.К.Сенчагов, В.М. Родионова, С.И.Лушин, Б.З.Мильнер, Г.Б.Поляк и др. В экономической литературе, посвященной теоретическим, правовым и методологическим проблемам эффективности реализации ФЦП, особенно в части государственного финансового контроля, и аудита эффективности использования государственных ресурсов, можно отметить работы Белобжецкого И.А., Бурцева ВВ., Быстрякова А.Я., Башкайкиной H.A., Володина С.А., Данилевского Ю.А., Жукова В.А., Князева В.Г., Овсянникова А.Л., Панскова В.Г., Погосяна Н.Д., Рябухина С.Н., Мезенцева Т.М

преимущественном экспорте топливно-сырьевых ресурсов и импорте (на вырученную валюту) машин, оборудования, товаров народного потребления. Государство в этом случае оказывается в значительной зависимости от конъюнктуры внешнего рынка, от экономических решений и действий зарубежных стран и сообществ.
Второй важной группой являются пороговые значения индикаторов уровня жизни населения. В этой области предварительно были определены следующие пороговые значения: доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, - 7%, продолжительность жизни - 70 лет, разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения - 8 раз.
Фактические значения этих индикаторов к началу 2009 г.: доля граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, - 29,9%, продолжительность жизни - 65 лет, разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения - 13 раз. Цифры показывают существенное превышение фактических данных над установленными. Стремительный раскол общества на узкий круг богатых и огромную массу бедных создает два поляризованных класса общества с разным представлением о социальной справедливости. Расстояние между ними все увеличивается, а социальная база реформ не укрепляется. Это приводит к тому, что постоянно воспроизводятся угрозы социальных конфликтов. Следует отметить, что фактические показатели, отражающие доходы населения, требуют особых комментариев. Есть основания считать, что эти данные несколько занижены, а доля в населении людей с доходами ниже прожиточного минимума и разрыв в доходах высоко- и низкодоходных слоев населения - завышены.
Дело в том, что, во-первых, эти показатели рассчитаны только на основе денежных доходов населения без учета натуральных доходов от собственных подсобных хозяйств и, что особенно важно, без учета бесплатных благ и услуг, получаемых населением. Есть основания считать, что не в полной мере учтена