Особенности разработки и реализации муниципальной экономической политики

• Автор: Полянская, Людмила Яковлевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1 ОСНОВЫ И СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Местное самоуправление как вид публичного управления

1.2 Муниципальная экономическая политика: сущность, принципы отличительные особенности
1.3 Стратегическое планирование как элемент разработки и реализации муниципальной экономической политики

2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Оценка развития самоорганизации населения в России

2.2 Анализ социально-экономического развития городского округа «Город Благовещенск»
2.3 Анализ практики применения методологических положений стратегического планирования развития муниципальных образований
3 РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
3.1 Построение математической модели экономики муниципального образования на примере городского округа «Город Благовещенск»
3.2 Методические подходы к оценке реализации муниципальной
экономической политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
ПРИЛОЖЕНИЕ В

ВВЕДЕНИЕ
Реформирование системы муниципального устройства вызывает необходимость нового осмысления роли и функций органов местной власти на территориях местного самоуправления. Существенное изменение круга полномочий местной власти, определенное рамками Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которое выражено прежде всего в переносе центра тяжести при решении вопросов местного значения в сферу социального развития, территории, ставит вопрос о роли местной власти в решении экономических проблем на территории местного самоуправления.
Рассматривая1 муниципальное- образование как социально-экономическую систему, необходимо исходить из того, что комплекс муниципального образования является составным элементом более сложной!, системы - это часть региональной, национальной, системы, которая выполняет специальные функции по решению вопросов, местного-значения.. При этом муниципальные образования являются самостоятельной целостной системой, привязанной к определенной территории и замыкающейся, в конечном счете, на решение основной проблемы — повышение качества жизни населения территории муниципального образования.
Муниципальное образование выполняет «двуединую» функцию - на его территории сочетаются интересы государства по выполнению макроэкономических, политических и социальных функций и интересы определенных групп населения, направленные на повышение качества жизни лиц, живущих на территории муниципального образования. Устойчивое развитие общества в целом основано на эффективной- организации ресурсных подсистем, основной из которых является территория муниципального образования. Местные органы управления находятся ближе всего к людям, они имеют возможность учитывать характер и особенности местных условий социального, экономического и природного плана и, в

соответствии с этим, способствовать формированию адаптированных и меняющихся к изменению внешних условий социально-экономических систем на территории муниципального образования.
Экономический комплекс территории муниципального образования является базой для решения' важнейшей проблемы — достижения общественно приемлемого уровня качества жизни населения. Поэтому вопросы участия в регулировании экономическим развитием территории, которые не нашли прямого отражения в законодательстве о принципах устройства местного самоуправления в Российской Федерации, продолжают оставаться важнейшими в рамках формирования экономической политики органов власти муниципального образования.
Сегодня в России идет процесс формирования целостной научной базы разработки и реализации муниципальной социально-экономической политики, в силу этого еще не выработаны единые комплексные научно обоснованные подходы к процедуре формирования и реализации муниципального политики. Муниципалитеты используют в своей деятельности различные подходы к определению сущности такой политики, ее содержанию, методам разработки и реализации, причем начало этому дают различные трактовки понятия «политика» в нормативных документах федерального и регионального уровня. По нашему мнению, такое положение объективно отражает состояние дел в рассматриваемой сфере. Ведь из общей, теории систем известно, что каждая из них может быть представлена различными структурами в зависимости от стадии ее познания. Именно этим и объясняется многообразие, зачастую противоречивость в определении сущности и содержания муниципальной социально-экономической политики.
В политической и экономической системе Российской Федерации продолжается формирование системы муниципального устройства, несмотря на.то, что начало этому процессу положено 20 лет назад. Круг полномочий местной власти, который определен рамками Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного

стратегическое планирование. Рассмотрим, например, формирование рабочей группы для разработки плана развития муниципального образования, куда должны войти представители бизнеса, общественности и власти. Для поселения эта задача решается достаточно просто: отрасли экономики представлены нескольким десятком предприятий, общественные организации сформированы преимущественно на базе культурных центров, представители власти хорошо знакомы населению, проблемы развития можно скомпоновать достаточно коротко.
Для городского округа масштабы решения этой проблемы вырастают в разы: в экономике занято несколько сотен организаций, а с учетом индивидуальных предпринимателей счет будет идти на тысячи. Общественные организации отличаются огромным разнообразием как по задачам, так и по численному и возрастному составу (от неформальных молодежных объединений до ассоциаций пенсионеров). Представительная власть, хотя и сформирована по тем же принципам, что и в поселении, но существенным образом дистанцирована от населения муниципального-образования. Проблемы экономического и социального развития городского округа, которые предстоит решить путем реализации стратегического плана, значительно более многообразны и разнонаправлены, чем в поселении или муниципальном районе.
Структура экономики в сельском поселении преимущественно многопрофильная, тогда как в городском округе экономический комплекс представлен широким разнообразием. Количество хозяйствующих субъектов - от единиц до нескольких десятков в сельском поселении, на территории городского округа вырастает до нескольких тысяч. Транспортная инфраструктура на территории муниципального образования может не иметь существенной роли, т.к. все важные объекты обычно находятся в зоне шаговой доступности, тогда как для городского округа транспортное обслуживание населения играет важнейшую роль в организации внутригородских перевозок. Исходя из представленного в таблице