Общественно-частное партнерство - стратегический ресурс развития экономической основы местного самоуправления

• Автор: Греков, Денис Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 170 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

ПОТЕНЦИАЛА ОБЩЕСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

1Л. Экономическая основа местного самоуправления как система

1.2. Проблемы развития экономической основы местного самоуправления

1.3 Роль общественно-частного партнерства в развитии экономической основы местного самоуправления
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ ОБЩЕСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
2Л. Российская практика использования проектов общественно-частного партнерства в развитии местных сообществ

2.2. Зарубежный опыт использования потенциала общественно-частного

партнерства в развитии местных сообществ

ГЛАВА 3 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Перспективные направления и сферы использования общественночастного партнерства в муниципальных образованиях
3.2. Инструментарий общественно-частного партнерства и алгоритмы его
эффективного использования на муниципальном уровне
Заключение
Список литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Анализ современной российской экономической практики свидетельствует о том, что местное самоуправление пока не способно в полной объеме решать возложенные на него задачи жизнеобеспечения населения муниципальных образований. В значительной мере это обусловлено неразвитостью его экономической основы.
Преодоление такого положения в существенной мере связано с расширением состава субъектов, участвующих в ее расширенном воспроизводстве, значительным приращением объема необходимых для этого инвестиционных ресурсов, внедрением в практику муниципального хозяйствования методов и инструментов эффективного менеджмента, апробированных в частном секторе. Решение такой сложной задачи, имеющей комплексный характер, может быть обеспечено на основе общественно-частного партнерства, заинтересованными участниками которого являются государство, местное самоуправление, бизнес.
Следует отметить, что общественно-частное партнерство (ОЧП) находится в России в процессе становления. Использование его потенциала для развития экономической основы местного самоуправления сопряжено с разработкой необходимого концептуального, методического и инструментального обеспечения.
Вышеуказанное определило выбор темы исследования как актуальной и недостаточно проработанной в теории региональной экономики. Диссертационное исследование выполнено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета № 06.3506.61 «Система управления экономикой: формирование и развитие».
Степень научной разработанности проблемы. Результаты исследования состояния, условий и факторов развития экономической основы местного самоуправления представлены в трудах Т. Авдеевой, Р. Бабуна, В. Зотова, В. Игнатова, О. Катихина, Л. Кириллова, И. Рисина, А. Широкова и др.
Изучению различных аспектов долгосрочного взаимодействия публичной власти и бизнеса посвящены работы Ю. Вертаковой, М. Вилисова, В. Гасилова, Е. Дынина, С. Крекотнева, Б. Преображенского, Ю. Трещевского, Ф. Шамхалова, Е. Ясина и др.
Организационно-экономический потенциал, условия и ключевые проблемы развития общественно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровнях рассматриваются в трудах В. Варнавского, М. Дерябиной, О. Ломовцевой, А. Масленникова, А. Мордвинцева, О. Мамченко, А. Соколовой, В. Шамбира и др.
Несмотря на растущий интерес ученых к названной предметной области, многие принципиальные вопросы пока только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с выявлением роли общественно-частного партнерства, обоснованием перспективных направлений и сфер его использования для развития экономической основы местного самоуправления, определением инструментария ОЧП и разработкой алгоритмов его эффективного применения на муниципальном уровне.
Актуальность названных проблем, возрастающая потребность их практического решения определили выбор темы, объекта и предмета исследования, обусловили постановку цели и задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений, раскрывающих роль и перспективные направления использования общественно-частного партнерства для развития экономической основы местного самоуправления, разработке методических рекомендаций и практических мер по совершенствованию его инструментария.
Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:
- идентифицировать ключевые проблемы развития экономической основы местного самоуправления;

настроений органов местного самоуправления, их бюрократизации и, как результат, формированию административных барьеров, блокирующих экономическую (предпринимательскую) инициативу населения;
- централизация бюджетообразующих налогов на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы, неуклонный рост доли целевых трансфертов при выделении финансовой помощи из бюджетов других уров-

Данную проблему следует, на наш взгляд, трактовать как структурную несбалансированность доходов местных бюджетов. Это достаточно хорошо видно на структуре доходов региональных бюджетов. Показательно в этой связи возрастание доли безвозмездных перечислений в период с 2000 г. по 2010 г. в бюджеты регионов. Речь не идет, конечно, об абсолютном уменьшении поступлений в бюджеты регионального и местного уровней, важно увеличение доли безвозмездных перечислений (таблица 3).
Таблица 3 - Доходы консолидированных бюджетов субъектов ЦФО (млрд. руб.)47
Административно- территориальные образования 2000 2010
Доходы бюджетов, всего В том числе - безвозмездные перечисления (поступления) % безвозмездных перечислений (поступлений) Доходы бюджетов, всего В том числе -безвозмездные перечисления (поступления) % без-возмезд ных перечислений (поступлений)
1 2 3 4
Российская Федерация 1065,8 101,7 9,5 6537,3 1511,7 23
Белгородская область 5396,8 367,2 6,8 63512,8 19025,5 29
Брянская область 4178,0 1915,2 45,8 32749,9 14334,1 43
Владимирская область 4784,7 957,3 20,0 43195,6 13352,4 30
Воронежская область 6323,1 1287,1 20,3 71235,3 23724,0 33
Ивановская область 3483,5 1642,1 47,1 29173,4 12109,8 41
Калужская область 5190,4 1184,4 22,8 38596,5 6989,2 18
Костромская область 2601,1 679,4 26,1 20767,3 7662,3 36
Курская область 4445,0 620,2 13,9 36842,5 10165,8 27
46 Итоги муниципальной реформы и проблемы развития местного самоуправления в России / Р. Бабун //Государственное управление. - № 10-11. - С. 68-74.
47 См.: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011 - С. 820-827.