Механизмы устойчивого финансово-экономического развития социальной сферы в регионе

• Автор: Пахрудинов, Мурад Магомедович
• Шифр специальности: 08.00.10, 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с. : ил.

Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основы финансового обеспечения развития
социальной сферы в регионе
1Л. Концептуальные подходы к формированию механизмов устойчивого
развития социальной сферы региона
1.2. Финансовые модели социальной политики и их роль в процессе
регулирования регионального социально-экономического развития
Глава 2. Анализ экономических условий и факторов финансового обеспечения развития социальной сферы региона
2.1. Устойчивость финансового состояния региона как фактор развития социальной сферы
2.2. Развитие региональной финансово-экономической среды для создания
условий функционирования социальной сферы
Глава 3. Механизмы формирования устойчивой региональной финансово-экономической среды социальной сферы
3.1. Децентрализация бюджетно-налоговой системы как фактор укрепления устойчивого состояния социальной сферы на региональном уровне
3.2. Совершенствование индикаторов оценки финансового обеспечения социальной сферы региона и модель их мониторинга
3.3. Методические подходы к оценке финансовой устойчивости региона во
взаимодействии с развитием социальной сферы
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Социальная сфера является потенциальным фактором повышения уровня и качества жизни населения и одним из условий поступательного экономического развития общества, генерируя основы создания человеческого капитала, вложения в который наиболее эффективны, поскольку например, увеличение средней продолжительности обучения на один год ведет к росту подушевого ВВП на 3-6%, а ускорение темпов роста ВВП составляет около 1%.[32]. Функционирование социальной сферы сопровождается высокими экономическими эффектами для каждого конкретного человека: уровень образования и здоровья влияют на размеры заработной платы, интенсивность и продолжительность трудовой деятельности и ее результаты.
Социальная сфера способствует социализации личности, консолидации общества, сглаживанию экономической асимметрии его развития. Таким образом, являясь необходимым и значимым условием развития общества и государства, социальная сфера требует приоритетного внимания и поддержки со стороны всех рыночных и нерыночных экономических агентов. Особое место в этой системе поддержки играет финансовый механизм, определяющий вектор направленности и возможности решения стоящих перед социальной сферой задач.
Для обеспечения устойчивости функционирования социальной сферы, необходимо постоянное совершенствование финансового механизма ее функционирования и своевременная его адаптация к реальным потребностям и характеристикам усложняющихся экономических процессов, сопровождающих развитие социальной сферы, прежде всего на основе расширения каналов и источников финансовых потоков в эту область экономической деятельности. Особая значимость дальнейшего усиления внимания к этим вопросам связана с состоянием российской экономики, в том числе ее региональной составляющей. Асимметрия в экономическом

развитии отдельных регионов России привела к существенной и постоянно углубляющейся дифференциации в уровнях финансовых их потенциалов, причем эта тенденция носит устойчивый характер и не может принять положительный тренд на протяжении всего периода построения рыночных отношений в российском государстве. В этих условиях для большинства регионов практически утрачивается финансовая самостоятельность, и финансирование социальной сферы на территориальном уровне за счет собственных источников по факту осуществляется по остаточному принципу. Существующий в последние годы дефицит федерального бюджета, уменьшение количества регионов-доноров еще в большей степени оказывают негативное влияние на показатели деятельности социальной сферы в разрезе регионов. Приведенные положения в значительной степени актуализируют проблемы формирования финансовых условий для устойчивого развития социальной сферы на уровне конкретных регионов на основе дальнейшего развития и уточнения отдельных форм, методов и инструментов механизма финансирования социальной сферы во взаимосвязи с выработкой направлений усиления финансовой базы непосредственно самих субъектов РФ, формирующих федеральные округа, совершенствования методического аппарата оценки уровня финансовой устойчивости социальной сферы. Необходимость углубленного исследования и развития перечисленных проблем определяет актуальность темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в концептуальную разработку проблем устойчивого развития социальной сферы с позиций формирования человеческого капитала внесли такие зарубежные ученые, как Г.С. Беккер, К. Голдин, Л.Ф. Кац, A.C. Пигу, К. Сабирианова-Петер, Т.В. Шульц и российские: В.Е. Гимпельсон, Р.И. Капелюшников, A.JI Лукьянова, Т. Натхов.
Обеспечили существенный прирост знаний в области исследований теоретико-методологических вопросов развития экономики и финансов

сфере экономической деятельности рыночные структуры не могут получить высокую норму прибыли на вложенный капитал. Поэтому в соответствии с данной моделью государство обязано заботиться о гражданах, обеспечивать удовлетворение их социальных потребностей за счет государственных бюджетных ресурсов, принимать на себя существенную долю расходов по развитию социальной сферы.
Отличительными чертами данной модели являются:
- зависимость населения от государства в получении социальных услуг, так как своих средств для удовлетворения данного рода потребностей недостаточно;
- государство обязано заботиться о гражданах;
- модель допускает неравенство власти (например, центр является патером, остальные, даже региональные власти - подчиненными).
Финансовой основой данной модели служит перераспределение аккумулируемых у центральных органов власти средств.
В целом патерналистская модель социального развития показала свою низкую эффективность в регулировании социальных процессов современного общества. Данная модель реализовывалась в Советском Союзе и в процессе регулирования социальных процессов она показала множество недостатков, среди которых следует выделить следующие:
- несоответствие финансовых возможностей государства объему законодательно определенных социальных гарантий;
- недостаточная межведомственная координация органов, участвующих в формировании и реализации социальной политики;
- перекрестная реализация социальных программ, вызывающая дублирование социальной помощи и т.д.
Но, несмотря на отмеченные недостатки, эта модель имеет множество положительных характеристик. Для примера, в СССР было бесплатное образование, включая высшее, здравоохранение и некоторые другие социальные блага также предоставлялись на бесплатной основе. Но надо при