Механизм управления земельными ресурсами при строительстве социальной инфраструктуры на городских территориях

• Автор: Короткова, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 112 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Анализ обеспеченности городской территории объектами социальной инфраструктуры как фактор формирования её ценности

1.1.Теоретические основы формирования ценности городской территории

1.2.Анализ законодательной и нормативной базы в области обеспечения

населения объектами социальной инфраструктуры

1.3.Экономические основы создания и использования объектов

социальной инфраструктуры

1.4.Выводы

Глава вторая. Компенсация за внешние эффекты как источник финансирования

создания объектов социальной инфраструктуры

2.Щеточники финансирования создания объектов социальной инфраструктуры
2.2.Методологические основы моделирования величины внешнего эффекта от жилищного строительства
2.3.Внешние эффекты от жилищного строительства: определение, методика исчисления
Глава 3. Определение размера компенсации за внешние эффекты при
реализации проекта жилищного строительства
3.1.Характеристика стратегий развития социальной инфраструктуры для
территории комплексного освоения
3.2.Определение величины внешних эффектов и размера компенсаций за
внешние эффекты
Выводы по диссертации
Список использованной литературы:
Введение
В рамках современного российского законодательства весь объем затрат, связанных с созданием новых объектов социальной инфраструктуры, должен быть реализован муниципальными властями [5]. Однако недостаток доходов городских и сельских бюджетов не позволяет муниципалитетам в полном объёме реализовывать свои обязанности по строительству таких объектов. В результате нарушаются законодательно закреплённые права граждан на получение полного объёма социальных услуг [1]. Причинами создания такой ситуации являются небольшая доля налоговых поступлений, остающаяся на местном уровне, неадекватная оценка налоговой базы, принадлежащей органам муниципальной власти, растущие объёмы жилищного строительства и, соответственно - растущий спрос на объекты социальной инфраструктуры[28].
Одним из наиболее недооценённых муниципальных ресурсов является земля, в частности, земля, находящаяся в городах. Земельные участки, оценивается недостаточно адекватно свей ценности по причине многочисленных методологических недостатков государственной методики кадастровой оценки земель населённых пунктов. Другой причиной недостатка бюджетных средств для строительства необходимого количества объектов социальной инфраструктуры является отсутствие баланса между темпами и объёмами жилищного строительства и темпами и объёмами строительства объектов социальной инфраструктуры (спрос на последние превышает предложение их). Такая ситуация складывается, в том числе, из-за отсутствия механизма мониторинга воздействия жилищного строительства на состояние социальной инфраструктуры района, прилегающего к строящемуся дому. Существующие в некоторых российских городах системы компенсаций за дополнительный спрос на объекты социальной инфраструктуры, называемые «доля города», в текущих редакциях законодательных актов не имеют под собой достаточной юридической и экономической базы.

альной инфраструктуры (платная поликлиника не может быть единственным медицинским учреждением в районе) [41].
Особенности спроса на объекты социальной инфраструктуры
Как уже было замечено ранее, законодательно закреплено право любого гражданина на получение услуг социальной инфраструктуры]. Учитывая это, можно сказать, что потенциальный спрос на социальную инфраструктуру имеет массовый, если не сказать всеобщий, характер. Бесплатность оказания общественных социальных услуг также предполагает возможное большое количество потребителей. Однако есть несколько факторов, ограничивающих этот спрос. Так как услуги социальной инфраструктуры полностью ориентированы на население определённого города, села, района и т.д., то ограничивается спрос на них количеством самого населения. Этот фактор сыграл важную роль в развитии социальной инфраструктуры в 1990-е годы, и играет её сейчас. Например, сокращение родившихся на 1000 человек в России с 13,4 до 9, а потом увеличение до 12,4 (в 1991, 2000, 2009 соответственно) коррелирует с сокращением и последующим ростом детей в детских дошкольных учреждениях за тот же период (с 8433 тыс. детей до 4263 тыс. и до 5228) (и вывод соответствующих зданий в другие виды использования, что вылилось в негативные последствия к настоящему времени).
Другим фактором, влияющим на величину спроса на социальную инфраструктуру, является территориальное расположение соответствующих объектов, вытекающее из сути ступенчатой системы обслуживания: потребитель идёт за услугой [51]. В основном они являются объектами ежедневного/еженедельного спроса, из-за чего в градостроительной практике приняты так называемые «границы спроса» на социальную инфраструктуру. Примеры таких границ (радиусов обслуживания) можно найти в нормативах территориального планирования большинства регионов и городов. Так, например, в Алтайском крае радиус обслуживания детского сада - 300 метров, спортивного зала -1500 метров, поликлиники - 1000 метров. Ранее спрос на объекты социальной