Информационно-аналитический механизм управления сбалансированным развитием экономики депрессивного макрорегиона

• Автор: Фадеев, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 226 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. СТРУКТУРНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ

1.1. Эволюция теоретических подходов к управлению региональным социально-экономическим развитием
1.2. Концепция сбалансированного развития экономики макрорегиона: трансформация экономического потенциала в условиях системных преобразований
1.3. Специфика ресурсного обеспечения развития «нового» макрорегиона в аспекте процессов пространственной реструктуризации
2. СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ: СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНСОЛИДАЦИИ И СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ
2Л. Основы региональной экономической политики в рамках концепции сбалансированного развития
2.2. Инвестиционная составляющая стратегии сбалансированного социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа
2.3. Механизм внутри- и межрегионального инвестиционного взаимодействия субъектов Северо-Кавказского федерального округа
3. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
3.1. Информационный аспект социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа
3.2. Механизм государственно-частного партнерства как фактор повышения эффективности реализации инвестиционной компоненты стратегии сбалансированного социально-экономического развития
3.3. Информационно-аналитические технологии в управлении инвестиционным процессом на региональном уровне: учет рисков
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основной тенденцией функционирования национальной экономики на современном этапе является значительное усиление пространственной поляризации в развитии ее территорий-регионов. Исследователи проблем регионального развития отмечают целый ряд характерных особенностей территориальной локализации региональных систем в России, в числе которых: неравномерное пространственное распределение ресурсного потенциала, его концентрация в промышленно развитых центрах; отсутствие интегрированности экономики муниципальных образований в экономику региона; проявление регионального «иждивенчества» и регионального «соперничества» за перераспределяемые финансовые ресурсы.
По уровню дифференциации показателей социально-экономического развития регионов Россия значительно опережает развитые государства. Так, 3-5 кратные различия ВРП территорий отмечаются в странах Европы и в США, а в России этот показатель варьируется более чем в 25 раз1. При этом значительные бюджетные трансферты, направляемые в течение последнего десятилетия на выравнивание региональных различий, практически не решили данную проблему.
Следствием нараставшей в пореформенный период экономической асимметрии регионов России явилось ухудшение социально-экономических показателей ряда субъектов РФ. Одной из основных причин указанных процессов можно назвать низкую степень диверсификации производства и накопившийся дисбаланс в развитии различных секторов экономических систем регионов, которые значительно отстают от других субъектов страны по важнейшим показателям социально-экономического развития, в том числе по темпам роста. Такие регионы принято определять как «депрессивные».
1 Николаев И.А., Точилкина О.С. Аналитический доклад «Экономическая дифференциация регионов: оценки, динамика, сравнения». Москва, 2011. С. 5-12.
Очевидно, что в условиях сильной дифференциации региональных экономик и различий в темпах реформ, реализация политики регионального развития невозможна без поддержания определенной однородности территориального экономического и социального пространства. В данном контексте реструктуризация Южного макрорегиона путем декомпозиции его экономической системы на две самостоятельные - Южный федеральный округ (ЮФО) и Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) - призвана способствовать созданию благоприятных условий для сбалансированного устойчивого социально-экономического развития рассматриваемых территорий.
Стабилизация депрессивных регионов, входящих в СКФО, их
вовлечение в рыночные преобразования обусловливают необходимость комплексного подхода к созданию экономической базы для восстановления и развития производства, привлечению инвестиций в этот макрорегион, существенного сокращения безработицы, решения накопившихся
социальных проблем. При этом важно учитывать, что универсальных моделей для использования всеми регионами, не существует, каждая территория должна адаптировать собственную модель социально-экономического развития, соответствующую потенциалу и реальным
условиям и особенностям данной территории. Ориентация Центра на решение данной проблемы обеспечила возможность повышения темпов разработки и внедрения эффективных механизмов государственной власти в регионах. Однако отсутствие системного подхода в процессе их разработки в сочетании с отсутствием отлаженной законодательной базы существенно осложняет и замедляет их реализацию.
Степень разработанности проблемы. Концептуальные вопросы
формирования региональной экономической системы и фундаментальные проработки проблем эффективного управления региональным развитием отражены в работах Бакланова П.Я., Бекетова Н.В., Белокрыловой О.С., Галазовой С.С., Гранберга А.Г., Гуриевой Л.К., Долятовского В., Игнатова
подчиняется центральной власти, что обусловлено исполнением столичных функций и политическим значением столицы1.
Можно с уверенностью утверждать, что федеральные округа в России представляют собой нечто совсем иное, чем в других странах, и не относятся ни к первой, ни ко второй группе. Правовая природа федерального округа в одних иностранных государствах в большей степени приближена к статусу такого самостоятельного субъекта Федерации, как город Москва - столица России, город федерального значения, в других - к статусу специальных, во многом не совпадающих между собой ведомственных округов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные округа являются новыми административно-управленческими структурами, напоминающими образования государственно-территориального типа. Они имеют много общего с иными образованиями федеральной власти (в системе таможенной отрасли, округами для арбитражных судов) и также учреждены федеральной властью. Однако федеральные округа имеют большее значение, чем обычные административные округа, осуществляют не свойственные им функции. Как структура они изначально созданы не федеральной исполнительной или судебной властью, а главой государства. Следовательно, федеральные округа - образования не отраслевого и не функционального типа, а созданы для
управления государственными делами во всем объеме в рамках федеральной

компетенции
Образование федеральных округов представляется одной из важнейших мер совершенствования федеративных отношений в рамках действующей Конституции РФ, технологической рационализацией федеративного устройства страны, ставшей адекватным ответом на кризис административного регионализма. Смысл существования федеральных округов видится в необходимости территориального приближения
1 См. например: Автономов A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2006. С. 362; Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М:, 2005. С. 484; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чирскин. М., 2006. С. 416.
2 Манохин В.М. К вопросу о государственно-правовом статусе федерального округа // Вестник Саратовской государственной академии права. 2002. № 1 (30). С. 9.