Демографическая политика в области рождаемости : соотношение регионального и муниципального уровней : на примере Ставропольского края

• Автор: Шипунова, Оксана Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СОДЕРЖАНИЕ И УРОВНИ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РОЖДАЕМОСТИ
1.1. Теоретические основы демографической политики в области рождаемости
1.2. Сущность и проблемы реализации региональной демографической политики в области рождаемости в России
1.3. Возможности и формы разработки мер, направленных на повышение уровня рождаемости, органами местного самоуправления
ГЛАВА II. РОЖДАЕМОСТЬ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, ЭТНИЧЕСКАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ
2.1. Эволюция рождаемости в Ставропольском крае (1960-2010 гг.)
2.2. Дифференциация уровня рождаемости в Ставропольском крае в зависимости от социально-экономических и этнических характеристик матерей
2.3. Типология административных единиц Ставропольского края по уровню и характеру рождаемости
ГЛАВА III. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РОЖДАЕМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
3.1. Демографическая политика в области рождаемости, реализуемая региональными государственными органами власти Ставропольского края
3.2. Практика реализации демографической политики в области рождаемости в муниципальных образованиях Ставропольского края
3.3. Пути совершенствования региональной и муниципальной демографической политики в области рождаемости в Ставропольском крае
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Россия вступила в третье тысячелетие в условиях сокращения численности населения, которое, несмотря на общероссийский масштаб депопуляции, имеет существенную региональную специфику, обусловленную социально-экономическими, национальными, демографическими особенностями, различиями геополитического статуса отдельных территорий.
На протяжении многих лет депопуляция на Ставрополье по сравнению с соседними регионами равнинного Предкавказья была менее интенсивна. Однако накопленный ранее демографический потенциал края был почти исчерпан в последние десятилетия, в том числе за счет крайне низкого уровня рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости в Ставропольском крае в 2009 г. составил 1,433 ребенка на одну женщину и был ниже не только среднероссийского уровня (1,537), но и уровня рождаемости Южного федерального округа (1,684). Поэтому проведение демографической политики в области рождаемости в крае приобретает особую актуальность.
Повышение уровня рождаемости - сложная задача, для решения которой необходимы объединение и координация действий органов власти всех уровней, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций, социально ответственного бизнеса. Противодействие депопуляции относится к совместной компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, при этом важную функциональную нагрузку по непосредственной реализации мероприятий, направленных на стабилизацию и повышение уровня рождаемости, несут органы местного самоуправления.
Несмотря на значимость реализации долгосрочной демографической политики в области рождаемости не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях, важность данной темы на сегодняшний день недостаточно осознана и сохраняет актуальность как с теоретических, так и с практических позиций.
Степень научной разработанности проблемы. Характер проблемы обусловил необходимость проведения комплексного анализа трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных исследованию процесса рождаемости и основ демографической политики в данной области.
Изучение общих закономерностей динамики рождаемости и факторов ее изменения всегда занимало центральное место в демографических исследованиях и нашло отражение в работах таких авторов, как А.И. Антонов, В.Н. Архангельский, В.А. Борисов,

Д.И. Валентей, А.Г. Вишневский, Л.Е. Дарский, С.В.Захаров, Н.В. Зверева, В.М. Медков, Н.М. Римашевская, Д. Ван де Каа, Дж. Колдуэлл, А. Ландри, и др.
В рамках исследования демографической политики в области рождаемости нами использовались результаты работ таких ученых, как В.Н. Архангельский, В.В. Елизаров, С.В. Захаров, Н.В. Зверева, И.Е. Калабихина, М.А. Клупт, О.В. Синявская, О.Н. Слоботчиков и др. При анализе регионального и муниципального уровней демографической политики в области рождаемости автор опирался на труды Д.И. Валентея, А.Я. Кваши, И.Н. Кирпа, В.П. Пискунова, Т.В. Рябушкина, В.С.Стешенко, Б.Ц.Урланиса, Б.С.Хорева и др.
Также нами изучены работы таких авторов, как B.C. Белозёров, Е.И. Ганеева, Т.В. Жердева, Г.Н. Жиренко, A.A. Лежебокова, А.Н. Панина, С.В. Рязанцев, П.П. Турун и др., в которых исследуются демографические проблемы на Северном Кавказе и в Ставропольском крае.
Несмотря на большое количество научных трудов, посвященных теоретическим основам демографической политики, вопросы взаимосвязи различных уровней реализации демографической политики в области рождаемости в региональном и муниципальном разрезе остаются малоизученными. В работах, посвященных проблемам демографического развития Ставропольского края, эта тематика практически не представлена. Дефицит надежной статистической информации о динамике уровня рождаемости на уровне муниципальных образований также тормозит развитие исследований в данной области. Отсутствует единообразная система отчетности о реализации региональными органами власти и органами местного самоуправления мероприятий, направленных на повышение уровня рождаемости, структуре и объемах их финансирования.
Объектом исследования является демографическая политика в области рождаемости.
Предметом исследования выступает соотношение регионального и муниципального уровней власти при разработке и реализации демографической политики в области рождаемости (на примере Ставропольского края).
Целью диссертационного исследования является обоснование предложений по совершенствованию мер демографической политики в области рождаемости, реализуемых на региональном и муниципальном уровнях (на примере Ставропольского края).
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
1) систематизировать основные проблемы реализации региональной демографической политики в области рождаемости в современной России;

самоуправления ограничивается объемом Федеральной программ статистических работ. Зачастую данных, получаемых из центральных или региональных органов статистики, недостаточно для управления муниципальным образованием и принятия конкретных решений, а на оплату дополнительных видов работ нет средств.
Дополнительная проблема состоит в том, что показатели муниципальной статистики основаны на статистических примерах малых населений, что может привести к недостоверным расчетам и оценкам [63, с. 148-174]. Таким образом, ввиду малочисленности многих муниципальных образований расчет ряда показателей становится нецелесообразным. В данном случае уместно объединение статистических данных по нескольким муниципальным образованиям (что, в свою очередь, актуализирует необходимость выделение групп территорий, близких по характеру развития демографических процессов) либо за несколько отчетных периодов.
Таким образом, на практике муниципальная статистика так и не стала полноценным источником информации для принятия управленческих решений органами местного самоуправления;
. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса для потребителей. Семьи с детьми, имеющие низкие доходы, как правило, являются наиболее уязвимой категорией населения, которая реагирует даже на незначительные колебания в социально-экономическом положении. Учитывая высокий уровень цен на услуги электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, проведение органами местного самоуправления тарифной политики с учетом детности и социально-экономического положения семьи может обеспечить семьям экономию средств, сопоставимую с уровнем ежемесячных пособий на ребенка. На фоне роста малоэтажного строительства также актуализируется необходимость параллельно проводить политику, направленную на снижение тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры для многодетных семей и молодых семей, имеющих значительный репродуктивный потенциал;
. муниципальные органы власти вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от федерального законодательства;
• учреждение печатного средства массовой информации, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, обеспечения жителей муниципальных образований услугами учреждений культуры, которые могут быть