Формирование механизма обеспечения качества муниципального управления

• Автор: Решетняк, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 239 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1 Теоретические основы формирования принципов менеджмента качества муниципального управления
1.1 Источники и содержание ключевых принципов менеджмента качества муниципального управления
1.2 Определение категории качества муниципального управления и критериев его оценки

1.3 Реализация принципов качества управления в процессе

административной реформы в Российской Федерации

Глава 2 Анализ практики обеспечения и оценки качества управления в ходе реализации административной реформы
2.1 Международные индикаторы оценки качества государственного и муниципального управления

2.2 Опыт применения моделей качества территориального управления

2.3 Результаты мониторинга реформирования органов власти на региональном уровне

2.4 Анализ качества реформирования на муниципальном уровне (на
примере городских округов Краснодарского края)
Глава 3 Разработка механизма обеспечения качества управления на муниципальном уровне
3.1 Организационные схемы и механизм обеспечения качества муниципального управления
3.2 Разработка методики оценки качества муниципального управления
Заключение
Список использованных источников
Приложение А Ключевые принципы концепций NPM, TQM и
менеджмента качества муниципального управления
Приложение Б Характеристика основных этапов административной реформы в РФ
Приложение В Классификация методик оценки качества по уровням
публичного управления, направленности и временным периодами
Приложение Г Критерии оценки менеджмента качества органов власти
(премия в области качества администрации Краснодарского края)
Приложение Д Рейтинг субъектов РФ по качеству государственного
управления в 2006г
Приложение Е Рейтинг субъектов РФ по качеству реформирования
системы государственного управления (количественная оценка)
Приложение Ж Оценка результатов качества реформирования в
Краснодарском крае в 2006 г. и 2012 г
Приложение 3 Оценка результатов качества реформирования в
Краснодарском крае по городским округам в 2012 году
Приложение И Показатели социально-экономического развития города
Краснодар в 2010-2012гг
Приложение К Вопросы местного значения городского округа
Приложение Л Примерный перечень муниципальных услуг (функций),
предоставляемых органами МСУ Краснодарского края
Приложение М Критерии оценки информационной доступности МФЦ
Приложение Н Критерии оценки качества организации МФЦ
Приложение О Комплексная оценка эффективности деятельности органов
МСУ городских округов Краснодарского края за 2010-2011 год
Приложение П Политики в области качества Шатурского муниципального
района и города Шахты
Приложение Р Оценка качества муниципального управления по городским
округам Краснодарского края (квалиметрическая методика)
Приложение С План мероприятий по внедрению системы менеджмента
качества в соответствии с МС ИСО 9001:2000 в МО г. Новороссийск
Приложение Т Нормативная правовая база исследования

Введение
Актуальность темы исследования. В основе проводимого в России в течение последнего десятилетия реформирования всех уровней власти лежит общая идея повышения качества государственного и муниципального управления, критериями которого становятся результативность, эффективность, удовлетворенность граждан качеством благ, предоставляемых в общественном секторе экономики. Реализация данной цели по-новому ставит вопрос об определении содержания качества государственного и муниципального управления, субъектами которого являются органы исполнительной власти, одновременно выступающие в роли экономических субъектов, что обусловливает различия в качестве администрирования (ориентированного па достижение эффективности деятельности органов исполнительной власти) и в качестве территориального управления (ориентированного на достижение целей общественного развития).
В настоящее время повышение качества администрирования за счет упорядочения и разграничения полномочий между уровнями власти, снижения административных барьеров, сокращения дублирующих функций и разработки административных регламентов еще не обеспечило достижения положительных результатов на муниципальном уровне, что актуализирует проблему обеспечения качества муниципального управления.
Рост количества муниципальных образований и, соответственно, органов местного самоуправления (далее - МСУ) в ходе муниципальной реформы, диктуемые сверху изменения полномочий органов МСУ, их необеспеченность финансовыми ресурсами привели к неспособности органов власти качественно исполнять вопросы местного значения (далее - ВМЗ). Универсализация подходов к обеспечению качества управления на федеральном и региональном уровнях оказалась неприменимой для муниципальных образований, отличающихся значительным разнообразием по размерам и экономическому потенциалу, что свидетельствует о необходимости разработки механизма

начальными логическими моментами бытия. «Качество, - подчеркивал ученый, — есть в первую очередь тождественная с бытием определенность, так что нечто перестает быть тем, что оно есть, когда оно теряет свое качество. Количество есть, напротив, внешняя бытию, безразличная для него определенность... Третья ступень бытия, мера, есть единство первых двух, качественное количество»42. Он обосновал диалектическую взаимосвязь и взаимоопределяемость качества и количества. Количество есть в-себе-качество, а качество - в-себе-количество. Данное соотношение качества и количества обусловило возможность системного подхода к качеству, к количественному его выражению.
Марксистская диалектика рассматривала качественную определенность продуктов и явлений с учетом их общественной полезности, когда объект, обладая какими-либо потребительскими свойствами, удовлетворяет определенную общественную потребность. «Его полезность устанавливается потребителем», - отмечал К. Маркс43.
В условиях рыночной экономики сложилось понимание качества объекта с позиции его соответствия требованиям потребителей. Основоположниками данного подхода являются голландские ученые Дж. Ван Этингер и Дж. Ситтиг, разработавшие специальную область науки — квалиметрию, позволяющую количественно оценивать качественные характеристики товара. Квалиметрия основывается на том, что качество объекта зависит от большого числа его свойств. В то же время для определения уровня качества продукта или услуги, недостаточно данных только об их свойствах - необходимо учитывать и условия, в которых они будут потребляться44.
Дж. Ван Этингер и Дж. Ситтиг считали, что качество может быть выражено количественными показателями, если потребитель проранжирует свойства в порядке их значимости. Ученые обосновали измеримость качества,
42 Гегель. Энциклопедия философских наук. Т.1. Наука логики. — М.: Наука, 1974.-452 с.
43 Маркс К. Капитал /пер, И.И. Степанова-Скворцова.-Л. : Госполитиздат, 1955. — Т. 1,2,3 -2230 с.
44 Гличсв A.B. Качество, эффективность, нравственность: Учебное пособие. - М: Премиум Инжиниринг, 2009. -358 с.