Регулирование естественных монополий на региональном и муниципальном уровнях

• Автор: Чащихина, Светлана Георгиевна
• Шифр специальности: 08.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 154 с. : ил.

ГЛАВА 1.
МОНОПОЛИЗМ И АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1. Возникновение и развитие монополизма и антимонопольного регулирования
1.2.Особенности развития монополизма в России и методы антимонопольного регулирования
1.3. Регулирование естественных монополий
ГЛАВА 2.
АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ
2.1 Краткая характеристика субъектов естественных монополий и системы их регулирования (на примере Санкт-Петербурга)
2.2.Основные направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий
2.3.Методы развития конкуренции на рынках естественных монополий
ГЛАВА 3.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ПРИМЕРЕ РЫНКА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
3.1. Анализ рынка теплоснабжения в Санкт-Петербурге и системы его регулирования
3.2. Предложения по совершенствованию системы регулирования 102 рынка теплоснабжения Санкт-Петербурга
3.3. Методика формирования дифференцированных тарифов на 115 теплоснабжение для различных групп потребителей Санкт-Петербурга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования
Регулирование деятельности естественных монополий составляет неотъемлемую часть’антимонопольной политики государств с развитой рыночной экономикой. Созданная в период становления рыночной экономики система антимонопольного регулирования в России включает механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии, однако эти механизмы в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке.
Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба, вызываемого монополизмом в современном российском обществе.
Особенно остро стоит проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне. Региональные естественные монополии как правило связаны с такими отраслями, как энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, которые составляют основу жизнеобеспечения населения и инфраструктуры экономики регионов. Вместе с тем. именно механизмы регулирования естественных монополий на региональном уровне в наименьшей степени проработаны и закреплены в законодательстве и нормативных актах. Неразрешенность этой проблемы негативно сказывается как на возможностях привлечения инвестиций и экономического роста, так и на социальной обстановке в регионах.
Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург, на примере которого приведено настоящее исследование.
Если закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” был принят в России на начальном этапе рыночных реформ, то специальные законодательные акты по регулированию естественных монополий не выпускались до 1995 г. Принятие закона “О естественных монополиях" определило контроль над ценообразованием и целым рядом хозяйственных решений владельцев ЕМ. Однако закон не содержит каких-либо четких рекомендаций относительно схемы ценообразования и других механизмов контроля за деятельностью предприятий ЕМ. Главной проблемой, которая возникает при реализации закона, является отсутствие законодательной основы для регулирования естественных монополий на региональном и муниципальном уровнях.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ
2.1. Краткая характеристика субъектов естественных монополий и системы их регулирования (на примере Санкт-Петербурга)
Санкт-Петербург исторически развивался как уникальный город России. Благоприятное географическое положение (близость морских транспортных путей, соседство с развитыми странами), политика правящей власти и т.д. способствовали формированию промышленной базы и хозяйственному развитию. В конце XIX - начале XX в.в. Петербург представлял собой самый большой по численности населения город Российской империи, крупнейший промышленный и торговый центр страны. [114, с.1-4]. Рост Петербурга как капиталистического юрода приводил к расширению коммунального хозяйства, появлению в нем совершенно новых отраслей и направлений. Постепенно все заботы, связанные с благоустройством, санитарно-гигиеническим состоянием города, развитием транспортных средств сосредоточились целиком в руках общественного управления. В системе государственного аппарата власти вообще не было учреждения, на которое возлагались бы задачи ведения коммунального хозяйства. Администрация лишь осуществляла надзор за деятельностью Городской думы [90. с.90-106].
С середины 80-х гг. общественное управление постепенно становится хозяином отдельных коммунальных предприятий и целых его отраслей. В начале 90-х гг. город приобрел в свою собственность принадлежавшие частным обществам водопроводы. На переоборудование водопроводной сети было затрачено около 5 млн. руб. В 1901 г. валовой доход от водопроводных предприятий достиг 2.6 млн. руб., чистой прибыли было получено 644 тыс. руб. В 1898-1902 гг. у частных владельцев были выкуплены конно-железные дороги, хозяйственный оборот которых составлял 7 млн. руб. В 1901 г. городское самоуправление стало собственником телефонной сети и т. д. [114, с. 37-45].
Прибыль от эксплуатации собственных коммунальных предприятий составляла важную статью городских доходов. С 1893 по 1900 г. доходы города возросли примерно в 1.5 раза. Однако финансовые возможности не поспевали за потребностями растущего города. Для осуществления крупных хозяйственных мероприятий общественное управление было вынуждено все больше прибегать к займам. Займы выпускались под 4.5-5 % годовых для постройки и реконструкции мостов, приобретения водопроводов, приведение в порядок