Эволюция местного самоуправления Японии в XIX - XXI вв.

• Автор: Сапрыкин, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 07.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава 1. Специфические черты местного самоуправления (МСУ) в Японии
1.1 Особенности правовой и политической культуры Японии, оказавшие влияние на формирование системы МСУ
1.2 Классификация японской системы МСУ
Глава 2. Исторические этапы становления системы местного самоуправления Японии до середины XX века
2.1 Зачатки самоуправления в домэйдзийский период
2.2 Местное самоуправление в эпоху Мэйдзи
2.3 Развитие МСУ в послемэйдзийский период
Глава 3. Местное самоуправление Японии во второй половине XX -начале XXI века
3.1 Единицы местного самоуправления
3.2 Разграничение полномочий и система их делегирования
3.3 Механизмы взаимодействия с центральной властью
Глава 4. Проблемы современной модели МСУ Японии и пути их решения
4.1 Вопросы укрупнения и дальнейшей децентрализации
4.2 Субнациональный уровень самоуправления
4.3 Практическая реализация принципа «местного суверенитета»
Заключение
Библиография

Актуальность исследования. Во все времена местное самоуправление (МСУ) считалось важным элементом общественного управления, находя свою нишу в системе властеотношений и при самых деспотичных формах правления. МСУ возникало и реализовывалось в разных цивилизациях, формируясь задолго до возникновения государства, а с появлением последнего начало активно с ним взаимодействовать. Государственное управление, со своей стороны, также всегда стремилось опираться на местное самоуправление, которое в силу приближенности к населению не только могло обеспечивать устойчивость высших институтов власти, но и лучше справлялось с выполнением целого ряда задач центральной власти. При этом грамотное распределение ролей между центральными, региональными и местными органами власти, как правило, является необходимой предпосылкой создания эффективного механизма управления государством.
В периоды политических и экономических кризисов значение местного самоуправления возрастает многократно. Органы местного самоуправления (ОМС) могут как способствовать сохранению и укреплению ослабевшего государства, принимая на себя вопросы жизнеобеспечения на локальном уровне, стабилизируя социальную систему, предупреждая и снимая напряжение в обществе, так и, наоборот, расшатывать ситуацию, формируя основу сепаратистских настроений или препятствуя консолидации собираемых земель.
Из мировой истории можно привести множество примеров как чрезвычайно развитого местного самоуправления в рамках слабого государства, так и практически полного отсутствия или бесправного местного самоуправления при сильной центральной власти. Тем не менее, в современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, как на важнейший принцип организации власти в государстве, как на непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Актуальность данного исследования обусловлена, прежде всего, масштабной реформой системы местного самоуправления, которая проводится в Японии с 2000 г. и которая должна серьезно изменить административный и социальный облик страны. При этом к концу первой декады XXI в. в Японии, как и во всем мире, сложились определенные предпосылки в пользу дальнейшей децентрализации политической власти и передачи органам местного самоуправления еще большего объема полномочий - с одновременным их территориальным укрупнением.
Дискуссии об оптимальных вариантах государственного устройства в постиндустриальную эпоху идут в большинстве развитых стран. В Германии некоторые политики и эксперты предсказывают скорое укрупнение 16 «разнокалиберных» федеральных земель до семи-восьми примерно равных по размеру.1 В России в ноябре 2010 г. была озвучена идея превратить 83 субъекта Федерации в 20 агломераций с максимальной концентрацией ресурсов - по мнению ряда экспертов, эта концепция может стать одной из важных задач следующего президента РФ.2 Планы по созданию нового субнационального уровня МСУ из примерно 10 региональных округов вместо 47 префектур существуют и в Японии. При этом есть все основания полагать, что именно Япония реализует их первой, поскольку из-за острого дефицита государственного бюджета рассматривает их уже в сугубо практической плоскости. Поэтому Японию последнее время все чаще приводят в качестве примера государства, где начался постиндустриальный процесс децентрализации политической власти, и уже есть некоторые позитивные результаты. Это делает исследование актуальным с точки зрения современных тенденций мировой исследовательской мысли.
За последние два десятилетия Российская Федерация прошла путь от принципиального отрицания идеи МСУ, характерного для ленинской теории
‘Welt, 10.06.2010.

2 Ведомости, 18.11.2010.

современный этап, в ходе которого Демократической партией Японии был провозглашен курс на «местный суверенитет». Этот этап начался в 2000 г. со вступлением в силу закона о децентрализации полномочий исполнительной власти, который некоторые правоведы неофициально именуют «новым законом о местном самоуправлении». Закон создал условия для качественного изменения отношений между центральной властью и регионами - перевода их из категории подчинения в категорию партнерства, и заложил основу для существенного ограничения государственного вмешательства в дела местного самоуправления. С учетом сказанного выше, это может означать еще больший отход от континентальной модели местного самоуправления в сторону англосаксонской.