Городские думы в 1917 году : На материалах Самарской, Саратовской и Симбирской губерний

• Автор: Устина, Людмила Николаевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 235 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Деятельность органов городского самоуправления Среднего Поволжья на первом этапе развития
революции 1917 года
§ 1. Расстановка социально-политических сил накануне
революции
§ 2. Городские думы в первые дни революции
§ 3. Муниципальные программы политических партий
§ 4. Деятельность демократизированных городских дум
(май - июнь 1917 года)
ГЛАВА II. Городское самоуправление летом 1917 года
§ 1. Перспективы реформирования городского
самоуправления
§ 2. Муниципальные кампании в поволжских городах
§ 3. Декларации думских фракций (надежды и реалии)
§ 4. Осеннее противостояние
Г ЛАВА III. Роспуск городских дум
§ 1. Отношение городских дум к Октябрьскому перевороту
и установлению Советской власти в губернских центрах... 164 § 2. Взаимоотношения самарской городской думы
с военно-революционным комитетом и Советом
§ 3. Ликвидация органов городского самоуправления
(ноябрь 1917 — февраль 1918 гг.)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время уже ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что революция 1917 года выросла не из зрелости российского капитализма и его противоречий, а из-за недостаточной развитости в России экономики, отсутствия стабильности и устойчивости политических отношений. Современный период отечественной истории характеризуется приблизительно теми же тревожными симптомами возможного крупного социального конфликта. Слабость и неопределенность центральной власти, наличие центробежных устремлений, катастрофическое состояние экономики, коренное изменение социальной структуры и возникший на этой основе целый сонм политических, экономических и социальных проблем, - все это создает благоприятную почву для раскола общества, социального катаклизма, который не поддается какому-либо контролю и последствия которого непредсказуемы. Показателем социального кризиса является конфликт нескольких систем ценностей, господствующих в обществе. Создается ситуация, при которой, с одной стороны, наиболее важными представляются ценности воспроизводства статического порядка, ведь известно, что любое общество сильно своими традициями. С другой стороны, ощущается необходимость формирования ценностей модернизации, изменений, нацеленных на повышение эффективности деятельности общества. Главной задачей властных структур в подобных условиях является поиск разумного синтеза этих двух систем ценностей с тем, чтобы избежать социального взрыва. Указанные обстоятельства и сказываются в конечном итоге на жизнеспособности государственной и административной системы государства в так называемое переходное время, безотносительно того, какой это год - 1917 или 1998.

По характеру перемен и остроте ситуации революционные месяцы 1917 года близки нашему времени. Именно тогда впервые в истории России сложилось народовластие и начался интенсивный поиск адекватной системы управления.1 Социальное напряжение в обществе, возникшее в 1917 году, когда на бедствия военного времени наложилась внутренняя революционная смута, крайне сузило простор для политического и социального маневра, ограничило возможность альтернатив. Это было характерно не только для действий царского правительства, но и Временного, а также для местных органов власти.
Революция 1917 года стала результатом того, что власти перестали справляться с обеспечением элементарного хода повседневной жизни. Нарушение привычного традиционного уклада жизни порождает в обществе волнение и тревожные ожидания худшего. В такой ситуации деятельность городских дум, призванных обеспечивать нормальное функционирование городского хозяйства, приобретает особое значение. Тем не менее в условиях политизации общества хозяйственная деятельность муниципалитетов становилась вторичным элементом. Городские думы вовлекаются в политическую борьбу. Одной из причин этого является изменение юридического статуса самих дум, отсюда проистекает желание скорейшего его оформления, поскольку именно комплекс думских правомочий определяет в конечном итоге и ее повседневную деятельность.
Объектом исследования являются городские думы губернских городов Среднего Поволжья Самары, Саратова и Симбирска, которые в условиях революции 1917 года пытались определить свое место во властной структуре демократизирующейся России. Выбор губернских городов объясняется разницей их экономического и политического состояния в рамках
1 Герасименко Г.А. Трансформация власти в России в 1917 году // Отечественная история. 1997. N1

с союзами фабрикантов и заводчиков, с одной стороны, и профессиональными союзами, с другой.
В работе городских самоуправлений появились и новые трудности. Они стали заниматься благоустройством беженцев, раненых, военнопленных, включались в борьбу с эпидемиями, пытались предотвратить остановку городских предприятий и транспорта из-за отсутствия топлива, перебои с поставками вследствие нарушения хозяйственных связей между регионами и внутри самого региона. Грядущие изменения избирательной системы и очередные муниципальные выборы (первые за весь военный период), зачастую отодвигали на второй план традиционную область компетенции местных самоуправлений, тем самым выбивая почву из-под ног гласных с многолетним стажем общественной работы, вошедших в неизведанные и опасные воды и пустившихся, так сказать, в “свободное плавание”.
Практическая область компетенции городских дум неуклонно расширялась, но правовое, нормативное обоснование их полномочий пока отсутствовало. Это противоречие порождало значительные дискуссии и споры. При таком обилии буквально неотложных проблем, муниципалитеты пытались еще и определить себя как самостоятельную политическую силу в российском обществе.
Уже к концу 1916 года в прессе стали говорить о кризисе самоуправления. Сокращение деятельности общественных организаций отчасти было вызвано указанием А.Д.Протопопова на неправильное расходование сумм, отпускаемых Государственным казначейством Всероссийскому земскому и городскому союзу. Предполагалось начать ревизию общественных организаций в конце января. В общественных кругах крепли слухи о скором издании проекта милитаризации общественных организаций помощи больным и раненым. В соответствии с проектом земский и городской союзы должны были находиться под непосредствен-