Проблемы реализации государственной социальной политики органами местного самоуправления РФ в контексте реформ 1990-х годов

• Автор: Кривошеин, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с. : ил.

Содержание
!ведение

аздел I Исторические корни и эволюция отечественного
опыта местного самоуправления социальной сферой
аздел II Теоретико-методологические и правовые аспекты
социальной политики в муниципальных образованиях

аздел III Механизм и технологии реализации государственной социальной политики органами местного самоуправления Московской области
10 ь~
включение
>160
[риложения
[сточники и литература
>1&3

1ШЕДЕИИЕ
Структурный кризис социальной сферы порождает конфликтнее социальное прострапстно, создаст условия для дальнейшей дезинтеграции общества, мешает освоению населением новых моделей и стереотипов поведения, оборачивается растратой накопленного в прежние годы интеллектуального, духовного и физического потенциала народа.
Неудовлетворенность большинства слоев населения своим материальным положением, не сопряженность нелеп социально-экономических преобразовании с их личными жизненными интересами повлекли за собой ухудшение социального самочувствия, соцпальн...; панряжснпост. в обществе.
Необходим анализ, разработка концептуальных подходов к сущности социальной политики, се обусловленности политической системой, конституционными установлениями, закоиодатслыю-пормптшшой базой.
Социальная политика является атрибутом социального государства и основывается на социальном праве. Потому чрезвычайно важным и правомерным является рассмотрение социальной политики в данном контексте нс только на уровне Федерации и ее субъектов, но и на местном
уровне.
13 истории Российской Федерации впервые формируется институт местного самоуправления л рамках единого государства, институт народовластия в осуществлении социальной политики. Социальная политика нуждается в объективном изучении, теоретическом осмыслении; приспособление научной теории к "целесообразной" политической практике способствует углублению кризисных явлений, укреплению
субъективизма и волюнтаризма.
Социально-экономическая ситуация остается крайне
сложной н чреватой вспышками социальных взрывов в ряде регионов
России, что обьсісгиішо актуализирует деятельность органов местного
самоуправления, находящихся непосредственно среди населения.
Стенеш. разработанности проблемы.
Исследование проблемы формирования социальной политики на уровне местного самоуправления, се сущности, структуры, целей, соотнесения с типом государства, формой государственной власти, с уровнем экономического развития регионов, субьектор, Федерации обязывало автора обратиться к самому широкому кругу источников, к трудам ученых-исслсдоватслсй: историков, юристов, философов,
экономистов, в топ пли иной мере изучающих эту проблему в самом широком временном диапазоне - от зарождения государственных и негосударственных форм социальной защиты наиболее нуждающихся слоев населения, включая этап перестройки 1985-90-егг.
На рубеже XIX - XX вв. складываются определенные области исторического незнання общественной и частной помощи по следующим

направлениям: история отдельных этапов социальной помощи в России, история социальной помощи (приходской, земской, городской и т.д.£
история благотворительных учреждений п обществ, зарубежный опыт
общественного призрения в контексте отечественной практики.'
После отмены приказов общественного призрения и перехода к
земским принципам помощи и поддержки, в 80-90-х гг. начинают
1 См. Петрова О. Блаютвортпслыюсть на Д|кпнсй Руси.// Псслник Благотворительности. СПб., 1898.
№ 8. К» 9; Максимов Е.Д. Помощь бедным в Древней Руси// Трудовая помощь. СПб., 1899, февраль; Соколовский М.К. Благотворительность в Древней Руси // Трудовая помощь. СПб., 1901, нюнь; Соколовский М. Блаютвортгтслыюсгь при приемниках Петра Великого. СПб,1901; Соколовский М.К. К вопросу о благотворительности в России в XVIII в.// Трудовая помощь. СПб., 1903, октябрь; Архатнсльсклй D.M. Филантропические начинания русскою правительства XVIII века. Смоленск, 1910.
1 См. Бензин D. М. Церковно-приходская благотворительность на Руси // Трудовая помощь. СПб.,1906, май-декабрь; Панков А. Древнерусский приход. Сергиев Посад, 1897; Пайков А. Упадок православного прихода в XVII! и XIX вв: Историческая справка. М., 1899; Панков А. Церковно- общественные вопросы в эпоху штря-освободителя. СПб., 1902; Рунксвнч С. Приходская благотвортгтслыюсть в С.- Петербурге: Исторические очерки. СПб., 1900; Юшков С.В. Очерки приходской жизни на Севере России в XV-XVI вв.СПб.,1913.
5 Дрсвие-русскнс воззрения и обычаи относительно подаяния милостыни пищим // Курские епархиальные ведомости. Курск, 1880. Кз 6; Залуцкнй В. Приходская благотворительность в Древней Руси.// Иркутские епархиальные ведомости. Иркутск. 1875, № 29; Иопсчтгтсльство церковноприходское при Александро-Нсвской церкви Сормовских заводов. II. Новгород, 1897; Братство Св. Равноапостольного Великого Князя Владимира в г. Сгавроиолс в 1891 году. Ставрополь, 1892; Андерсон В. Несколько цифр из деятельности церковно-приходских попечительству/ Трудопая помощь. СПб., 1908, № 5.

являлся лишь собственный труд; социальное обеспечение трудящихся за счет государства и через органы государственной власти. Положением предусматривались следующие виды социального обеспечения: I)
врачебная помощь, 2) денежные пособия и пенсии и 3) помощь натурой
Характерной особенностью периода "военного, коммунизма" являлось то. что обеспечение всех категорий нуждающихся в большинстве случаев выражалось в снабжении продовольствием, одеждой и топливом В качестве центрального руководящего органа этим документом был определен Отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда и соответствующие местные органы - подотделы социального обеспечения и охраны труда отделов труда местных советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Это привело к параллельному существованию сразу двух государственных органов, ведающих делом социального обеспечения в стране (Народный комиссариат труда и народный комиссариат социального обеспечения).
При этом следует учитывать, что часть вопросов, в первую очередь медико-социального обеспечения решалась Народным комиссариатом здравоохранения. Подобная практика приводила к путанице и распылению сил и средств Йостановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 ноября 1919 года НКСО был слит с Наркоматом труда - образован совместный НКТ и СО. Однако практика показала ненужность -атой новой структуры и декретом СНК от 21 апреля 1920 года НКТ и СО был опять разделен на два самостоятельных наркомата.
С целью разграничения зон ответственности, летом того же года вышла "Инструкция о распределении функций, аппарата кредитов н имущества между Народными комиссариатами труда, здравоохранения и
! См. Тельфер А.Л. Пролетарская революция и социальное обеспечение трудящихся (Закон 31-го октября 1918 г.).-СПб„ 1919,—С. 13-19.
См. Сборник декретов, постановлении.-циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению -М 1921.-С.5.