Административные реформы 60-70-х гг. XIX в. в горном ведомстве России и их реализация на Южном Урале

• Автор: Ишутова, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 226 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОДГОТОВКА И ХОД РЕФОРМ В ГОРНОМ ВЕДОМСТВЕ
РОССИИ
1.1 .Общая характеристика старой системы управления
1.2.Предпосылки и причины реформ
1.3 .Проекты преобразований горного ведомства
1 .Организационные реформы в центральных учреждениях
1.5. Уральское горное правление в период буржуазных реформ 60-70-хгт. XIX в
ГЛАВА II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОРНОГО ВЕДОМСТВА ПО НАДЗОРУ ЗА ЧАСТНЫМИ ЗАВОДАМИ ЮЖНОГО УРАЛА В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД
2.1 Финансовые отношения между горными учреждениями и предприятиями
2.1.1. Предоставление ссуд
2.1.2. Надзор за поступлением горной подати
2.1.3. Осуществление казенного присмотра и опекунского управления
2.2.РЕФОРМЫ полицейского и производственного управления
2.3. Взаимоотношения между горными и губернскими властями
2.3.1. Административные вопросы
2.3.2. Управление горнозаводским населением
2.3.3. Геологические изыскания на Южном Урале
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ
Современные преобразования в государственном аппарате нашей страны ставят перед исторической наукой задачу изучения опыта проведения подобных реформ в предшествующие периоды истории России. Особую актуальность имеют проблемы управления экономикой: влияние внутриведомственных реформ на деятельность предприятий, соотношение доли участия центральных отраслевых структур и местной территориальной власти в управлении производством. Распространение частного предпринимательства, приватизация объектов промышленности и акционирование поставили вопрос о роли государства в управлении предприятиями, основанными на различных формах собственности. Повышение интереса к крупным реформам ХУ11-Х1Х вв. свойственно переломным периодам в жизни общества. Сквозное межформационное рассмотрение различных периодов реформ требует накопления фактической базы для обобщений и выводов о причинах, подготовке, методах проведения, результатах и значении преобразований в области управления экономикой.
Буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в., представляющие собой “первый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную монархию"1, являлись ответом правительства на обострение социально-экономической и политической обстановки в стране в конце 50-х г. Они коснулись всех сторон государственного хозяйства и должны были расчистить путь для развития капитализма в России. При этом если крестьянская, земская, военная, судебная и городская реформы получили некоторое освещение в исторической литературе, то преобразования в управлении экономикой изучены далеко недостаточно. Широкий простор для исследований представляют собой реформы в системе горного управления на Урале в период 60-70-х гг. XIX в., по значимости и объему преобразований приравниваемые современниками к реформам Петра 12.
1 Ленин В.И. По поводу юбилея // Поли. собр. соч. Т.20. С. 161-170.
2 Описание торжественного празднования 200-летия существования горного ведомства в России. СПб., 1901. С. 54; Рудник и завод. СПб., 1864. С.21.
В основе "организации труда" на Урале издавна лежало крепостное пра-воГ Поэтому после его отмены в 1861 г. административные реформы в центральном и местном аппарате горного ведомства стали необходимым условием дальнейшего существования горнозаводской отрасли. В пореформенный период участие государства в управлении частными предприятиями Южного Урала, наиболее пострадавших во время кризиса горнозаводской промышленности Урала, значительно возросло. В пересмотре нуждалась кредитная и налоговая политика правительства. Однако размеры, формы и методы вмешательства государства в дела частных предприятий Южного Урала, проявляющиеся через деятельность горных и других учреждений, нуждаются в пояснении и уточнении. Возникает вопрос, как интересы военного, банковского ведомств, а также местной губернской власти влияли на ход преобразований в системе управления горнозаводской промышленностью.
Развитие капитализма неизбежно ведет к централизации государственной власти4. Возрастает роль управления производством. Управление все более усложняется, дифференцируется, становится самостоятельной специфической областью деятельности5. Горное ведомство, как отдельное и замкнутое управление, т.е. имеющее свое законодательство, суд, полицию и довольно разветвленный аппарат, должно было передать гражданские функции управления в соответствующие учреждения. Ограничение предметов ведения горной администрации лишь производственными вопросами было необходимо для успешного функционирования предприятий в условиях капиталистической конкуренции. Но это противоречило ведомственным интересам, т.к. влекло за собой сокращение должностей и потерю большой части материальных ценностей. С одной стороны, правительство стремилось превратить это громоздкое ведомство в специализированное, централизованное и демилитаризованное управление, что диктовалось всем ходом социально-экономического развития в отрас-
3 Ленин В.И. Развитие капитализма в России // Поли. собр. соч. Т.З. С. 484.
4 Ленин В.И. Аграрная программа социал-демократов в русской революции // Поли. собр. соч. Т.П. С. 164.
5 Гвишиани Д.М. Организация труда и управления. Изд. 2-е доп. М.: Наука. 1972. С. 43-46.

Петербурге124. Восстановленная в 1796 г. Берг-Коллегия в 1802 г. входит в состав министерства финансов, как важнейший источник доходов государства, сохранив при этом некоторую самостоятельность и являясь скорее судебным учреждением, чем техническим и административным125. Необходимость формирования единого ведомства со своими центральным и местным аппаратом, административным порядком, составом чиновников, бюджетом, территориальным делением, несовпадавшим с общим делением России на губернии, к примеру, на Урале в 1802 г. было сформировано три отдельных горных начальства: Екатеринбургское, Гороблагодатское, Пермское, требовала создания специального законодательства - Горного Устава. Основой такового явилось Положение 1806 г. В соответствии с ним Берг-Коллегия уступила место Горному департаменту в составе Горной экспедиции и Совета. На территории России ему подчинялись шесть территориальных ведомственных округов, где учреждены правления с большими распорядительными правами. Самым значительным из них было Горное правление в Перми, значительно централизовавшее местную администрацию.
В 1811 г. сфера деятельности горных учреждений продолжает расти. После присоединения монетного и соляного дела Горный департамент преобразован в Департамент горных и соляных дел. Власти на местах получают в свое распоряжение города, полицию, церкви, почты, госпитали, аптеки и т.д. Вводится институт заводских исправников - посредников в отношениях правительства и владельцев частных заводов. Назначением Главного начальника уральских заводов в 1826 г., наделенного обширными полномочиями, порывалась последняя нить зависимости горного управления от общей гражданской власти в лице генерал-губернатора126. Таким образом, во
Александра I в истории русского горного дела//Горный журнал. 1878. № 1. С. 5.
124 Скальковский К. А. Указ.соч. С. 5.
125 Скальковский К. А. Современная Россия. Очерки нашей государственной и общественной жизни. СПб., 1889. С. 53.
126 РГИА. ф.;37. Он. 67. Д. 144. Л. 2 об.