Организация и основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии, 1865 - 1890 гг.

• Автор: Синева, Нина Юрьевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 372 с.

Содержание

Введение
Глава I. Организационные, правовые и финансовые основы деятельности земских учреждений Пензенской губернии
§ 1. Организационно-правовые основы и социальная база
Пензенского земства
§ 2. Материальное положение и финансовая база земских
учреждений Пензенской губернии
§ 3. Ходатайства Пензенского земства
Выводы к I главе
Глава П. Основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии1865-1890 гг
§ 1. Организация медицинского обслуживания и социальной
помощи населению Пензенским земством
§ 2. Деятельность земских учреждений Пензенской губернии в области образования
§ 3. Экономические мероприятия Пензенского земства
Выводы ко II главе
Заключение
Приложение;
1. Таблицы; краткие биографические данные видных деятелей Пензенского земства 1865-1890 гг.; список председателей временных уездных земских комиссий; правовые акты, выработанные земскими учреждениями Пензенской губернии
2. Библиография
Введение
Актуальность исследования. В условиях формирования демократического правового государства в Российской Федерации особую важность приобретает осмысление исторического опыта местного самоуправления, накопленного в ходе деятельности земских учреждений России в 60-80-е гг. XIX в.
Необходимость обращения к данной теме обусловлена схожестью современных проблем с теми, перед которыми было поставлено Российское общество в пореформенный период, хотя они несоизмеримы по масштабу и каждая несет отпечаток своей исторической эпохи: выявление механизмов и принципов управления, обеспечивающих эффективную деятельность органов представительной власти на местном уровне, установление надлежащего баланса между централизацией и децентрализацией, адекватного историческим условиям страны и задачам, выполнение которых должно осуществить местное самоуправление; создание эффективного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления; выявление всех видов потенциальных ресурсов и усиление ресурсообмена на местном уровне; создание механизма быстрого и эффективного реагирования на непредвиденные ситуации; выработка форм и методов функционирования системы народного образования, медицинского обслуживания населения и социальной помощи его малоимущим слоям, а также экономических мероприятий, обеспечивающих поступательное развитие общества; поиск форм системы самоуправления, дающей возможность местной элите и интеллигенции реализовываться в служении народу-
Степень научной разработки проблемы. На современном этапе отсутствует четкая правительственная программа, позволяющая решить перечисленные проблемы. Поскольку предпринятые шаги в теоретических изысканиях и отработка на практике систем самоуправления не дали нуж-

ных результатов, необходимо искать пути их решения в лучшем опыте предшествовавших поколений.
В связи с активным изучением земского наследия в 90-е годы нашего века, а также созданием Российского земского движения, проводившего активную общественно-политическую работу, стали рождаться мифы о целесообразности преемственности опыта дореволюционного земства. В рассуждениях одних историков, политиков, экономистов о деятельности земских учреждений красной нитью йроходит мысль о том, что земское устройство местного самоуправления спасет страну (6.221; 6.86:5-7)*, при этом ускользает их объективный и беспристрастный анализ. В других исследованиях говорится о его неприемлемости в современных условиях (6.192; 6.148:52). Дореволюционный опыт земского самоуправления не может быть автоматически перенесен в современные условия, но и без него вряд ли становление демократии в России произойдет здоровым путем.
Кроме того, данная проблема в указанных хронологических рамках на материалах Пензенской губернии, в состав которой в XIX в. входили уезды, территория которых ныне относится к Мордовской республике, не являлась до сих пор предметом специального комплексного изучения. Тема является актуальной и в связи с тем, что пока отсутствует комплексный труд, который отражал бы в полной мере деятельность земских учреждений России. Создание такого труда возможно только при наличии большого количества локальных исследований.
Изучение деятельности земских учреждений берет свое начало с 60-х гг. XIX в. Для работ историков и правоведов этого периода была характерна нечеткость понятия: «местное самоуправление», которое отсутствовало в «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» 1864г. (далее «Положение...» 1864 г.), где было заменено «общественным управлением». В одних случаях, местное самоуправление смешивали с де-
1 Указано до двоеточия номер источника по библиографии, после двоеточия - страницы источника.
зенской губернии в рассматриваемое двадцатипятилетие была развита слабо. В общем балансе фабрично-заводской промышленности Российской Империи промышленность Пензенской губернии равнялась 0,31 % (6.222:69). Ее развитие сопровождалось появлением новых отраслей и концентрацией производства. В губернии оно шло более медленными темпами. После освобождения крестьян от крепостной зависимости в 1861 г. в Пензенской губернии шел не рост, а уменьшение числа фабрик и заводов, сокращение рабочего класса. Так, с 1865 г. по 1889 г. число фабрик и заводов в губернии сократилось со 126 до 80, а количество рабочих - с 10315 до 5876 человек (6.222:69-70). Только в 90-е гг. XIX в. начинается общий рост промышленного производства, число фабрик и заводов возросло к началу ХХв. до 141, а количество рабочих до 9860 (6.22:69-70). В рассматриваемое двадцатипятилетие транспортные возможности губернии были ограничены. Из рек самыми полноводными и судоходными являлись Сура и Мокша, а также Хопер с притоками Арчада и Ворона. В зимнее время они замерзали и движение судов прекращалось (6.234:51-52). Через губернию пролегало семь основных дорог, большинство из которых являлись одновременно коммерческими и почтовыми. Однако низкий уровень благоустройства препятствовал их исправному круглогодичному использованию (3.105:56; 6.79:346). Таким образом, особенностью транспортного сообщения Пензенской губернии было отсутствие железных дорог, больших коммерческих и почтовых трактов, бесперебойной круглогодичной работы всех видов транспорта
Следовательно, Пензенская губерния относилась к числу сельскохозяйственных с развитым помещичьим землевладением.
Основным документом, определявшим правовую базу органов самоуправления в системе самодержавной России являлось «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», подписанное Александром II 1 января 1864 года (далее «Положение...» 1864 г.), наряду с «Временными