Беженцы в Кыргызстане : Проблемы истории и современность, 1990-е гг.

• Автор: Джакупова, Чолпон Идиновна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Бишкек
• Количество страниц: 154 с. + Прил. (119 с. )

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМЕ БЕЖЕНЦЕВ
§ 1. НОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
§ 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПОНЯТИЯ “БЕЖЕНЕЦ”
§ 3. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРОЦЕДУРЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА
КЫРГЫЗСТАНА В СФЕРЕ миграции
§ 1.СТАНОВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫХ СТРУКТУР
§ 2. РАЗРАБОТКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ КОНЦЕПЦИИ И ПОЛИТИКИ
§ 3. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО
ПРОБЛЕМАМ БЕЖЕНЦЕВ
ГЛАВА 3. БЕЖЕНЦЫ: ПУТИ ПРАКТИЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
§ 1. ДОБРОВОЛЬНАЯ РЕПАТРИАЦИЯ
§ 2. ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЯ И СНОСКИ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ
Рубеж 80-90-х годов XX столетия вошел во всемирную историю как судьбоносный, широкомасштабный, кардинально изменивший важнейшие параметры международной обстановки, политические, военные и идеологические реалии: распад мировой социалистической системы, окончание периода холодной войны между Востоком и Западом, дезинтеграция Советского Союза, фактический переход от двухполюсного к однополюсному миру, начало политических и экономических преобразований ь бывших советских республиках, образование СНГ и т.д. Независимо от оценок этих событий (апологетических, критических и иных), они, тем не менее, историческая реальность. Наряду с глобальными событиями, но в жесткой связи с ними произошли события на первый взгляд «второразрядные» -националистические выступления на постсоветском пространстве, крупные демографические, социальные и этнокультурные подвижки. Многие молодые независимые государства столкнулись с несуществовавшей прежде ооблемой беженцев в результате политических, социально-экономических катаклизмов. Советский Союз, по крайней мере, последние 20-30 лет своего существования с аналогичными проблемами не сталкивался и соответственно не фигурировал в мировой статистической отчетности подобного рода. С начала же 90-х годов некоторые постсоветские районы уже упоминаются в такой статистике1.
В последнем десятилетии уходящего XX века для Центральной Азии такой страной стал Таджикистан. Не прекращавшиеся политические разногласия Правительства республики и оппозиции, ожесточенная вооруженная борьба на его территории привела к значительному перемещению населени. в форме беженцев в соседние государства: Казахстан (6 тыс. человек), Кыргызстан (16436 человек), Туркменистан (12170 человек)2. Таким образом, внутренние проблемы Таджикистана приобрели международное измерение и значение.

Правительства названных государств с начала 90-х годов реализуют целый комплекс мероприятий, призванных в корне трансформировать прежние политические, социально-экономические, культурные порядки, чтобы ввести свои страны в цивилизованное мировое сообщество. Испытывая огромные финансовые, экономические, управленческие и иные трудности, эти страны, о чем неоднократно говорилось на официальном уровне, вынуждены расходовать часть и без того ограниченных своих ресурсов на решение многочисленных проблем по обустройству и социальной поддержке беженцев’. Императив международного права, международного законодательства о беженцах обязывает нашу республику принимать посильное участие в решении их проблем.
Проблема внешней миграции и, что нас более всего интересует, беженцев в
14 шдл ююс/ 1ЛПи киу14/1 тысл и стч,п1 1 о и. иицпСпииыиЛ С СЗО ПС1С11СрЛ 1СЛ ,
демографические изменения, криминогенная обстановка, этнокультурные вопросы, напряженность на рынке труда, жилья и т.д. Присутствие беженцев в республике ощущается довольно остро. К тому же не стоит забывать, что даже нынешние успехи миротворческой деятельности в Таджикистане не дают абсолютной гарантии против рецидивов военных действий в этой с. ране, что может увеличить поток таджикских беженцев на территорию Кыргызстана. И совсем непростительно забывать, что Кыргызская Республика находится в потенциально взрывном регионе4. Примером может служить сложнейшая военно-политическая обстановка в Афганистане, откуда уже поступали к нам группы беженцев. В этом плане не стоит сбрасывать со счетов Пакистан, Иран и соседний Китай. Словом, Кыргызское государство должно быть всегда готовым адекватно отреагировать на возможное ухудшение миграционной ситуации в регионе, суметь самортизировать негативные последствия опасных событий на своих государственных и административных границах3. В этой связи можно говорить о политико-правовой актуальности исследуемой проблемы.

международного органа, который должен быть учрежден; основная задача заключалась в поощрении и оказании любой возможной помощи в целях их скорейшего возвращения в свои страны.
ООН учредила Международную организацию по делам беженцев (М1БД), призванную защищать беженцев согласно документам Лиги Наций.
В 1948 г. увидел свет важнейший документ ООН Всеобщая Декларация прав человека. Помимо общедемократических положений эта Декларация включила статьи, регулирующие перемещение людей:
ст. 13. - каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства;
- каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвратиться в свою страну;
С1. 14. — шлдыи чслиоск имсс! ираои <уилища чл 11|осчлСмиоаппл о
других странах и пользоваться этим убежищем;
- это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам ООН;
ст. 15. - каждый человек имеет право на гражданство;
- никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство47.
Серьезным актом ООН в разрешении проблемы беженцев явилось решение Генеральной Ассамблеи о создании с 1 января 1951 года Управления Верховного Комиссара ООН но делам беженцев - УВКБ ООН.
В 1950 г. в качестве приложения к Резолюции 428(5) Генеральной Ассамблеи был принят Устав УВКБ, в котором, в частности, говорилось: «Верховный комиссар ООН по делам беженцев, действуя под руководством Генеральной Ассамблеи, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты, под эгидой ООН, тем беженцам, которые подпадают под действие настоящего устава, и по изысканию окончательного разрешения