Деятельность институтов местного управления по благоустройству городов Западной Сибири во второй половине XIX - начале XX вв.

• Автор: Король, Жанна Владимировна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Сургут
• Количество страниц: 297 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Развитие благоустройства городов Западной Сибири в условиях воздействия внешней среды
§1.1.Материально-технические условия внешнего благоустройства 44 западносибирских городов
§1.2.Финансово-экономическая основа внешнего благоустройства 82 западносибирских городов
Глава 2. Эволюция организационного обеспечения внешнего благоустройства городов Западной Сибири
§2.1.Бюрократические институты местного управления в решении
задач внешнего благоустройства городов
§2.2.Учреждения городского общественного управления в осуществлении внешнего благоустройства городов
Заключение
Список использованных источников и литературы
Список сокращений
Список приложений
Приложения

Введение
Актуальность исследования в широком смысле обусловлена, выбранным вектором развития страны на модернизацию. В послании Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию прозвучали слова о том, что «в XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация»
В узком смысле выполненная работа актуальна в связи с осуществлением реформирования системы муниципального управления в целом и жилищно-коммунального хозяйства в частности. Их становление и развитие немыслимо без изучения исторического опыта рациональной организации и управления внутригородской жизнью в пореформенный период. Исторический подход к исследованию любой сферы деятельности позволяет полнее понять современные проблемы, дает возможность найти пути, способы выявления и стимулирования положительных тенденций и торможения негативных явлений. Российские традиции и опыт должны быть положены в основу выработки новой модели ведения коммунального хозяйства в нашей стране.
Справедливо замечено исследователями, что «попытки внедрения западных моделей государственного управления без учета исторических традиций этнокультуры и многомерности российского общества в ходе реформ породили противоречивость в законодательной базе и как следствие проблемы практического характера». В то время как «дальнейшее изучение проблем развития местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти федеративных и унитарных государств остается актуальной»,2 что обусловлено, прежде всего тем, что среда обитания городских жителей формируется властными структурами, поэтому важно понять закономерности организации городской жизнедеятельности,
1 Медведев Д. Л. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, -2009. -jVs 214 (13 ноября). - С. 3-5.
'Садов O.A., Королева-Конопляная Г.И. Местное самоуправление: историческая практика и современность. - М., 2003. -С. 6.

изучить механизм и особенности принятия эффективных управленческих решений, определить условия рационального использования рекреационного потенциала города.
Преобразования 1870 и 1892 гг., вошедшие в историю под назанием городских были значительной вехой в эволюции государственного и общественного управления. Многие современные актуальные дискутируемые темы, касающиеся местного управления самоуправления, являлись злободневными и в XIX веке, поэтому исторический опыт реализации на практике ряда спорных моментов нуждается в осмыслении. В связи с наличием значительного сходства в муниципальной среде изучаемого периода и настоящего времени исследовательский интерес представляет выявление «точек бифуркации» в деятельности по осуществлению городского благоустройства.
Согласно юридическому потенциалу, предоставленному муниципальным законодательством, институты местного управления в пореформенный период должны были создать необходимые условия для приближения власти к населению, сформировать мобильную систему управления, достаточно приспособленную к региональным и локальным особенностям городов, а также способствовать процессу развития гражданских инициатив их населения.
Диссертационная работа посвящена изучению деятельности местного управления по благоустройству городов Западной Сибири во второй половине XIX - начале XX вв. согласно Городовым Положениям 1870 и 1892 гг. в отношении внешнего благоустройства. В подпункте б) п. 2 главы I «Общие положения» Городового Положения 1870 г. определено, что к предметам ведомства городского общественного управления принадлежат «дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города, согласно утвержденному плану; заведывание, на основании правил, ниже изложенных (ст. 55 п. 5, 103—108), устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских
комментариями, ценность которых представляют «разъяснения» и описания конкретных случаев из юридической и административной практики. Особую ценность, на наш взгляд, представляет капитальный труд присяжного поверенного М.И. Мыш,111 где систематизированы и логично сосредоточены практически все действующие нормативно-правовые акты, регулирующие организацию органов самоуправления. Представляется, что этот справочник вполне мог быть «настольной книгой» как для гласных и городских голов, так и для всех тех, кто в той или иной мере соприкасался с их деятельностью. Переиздание этой книги более пяти раз показывает ее широкую популярность."2
Особенности формирования и введения Городовых Положений 1870 и 1892 гг. в Западной Сибири отражены в архивных документах.113 Источниковая ценность законодательных актов заключается в том, что они позволяют судить о государственном регулировании отношений, а также об изменениях в правовом положении горожан и о переменах в политике государства по отношению к городским органам самоуправления.
Одним из самых ценных источников, которые можно выделить в отдельную подгруппу, являются материалы официального делопроизводства, хранящиеся, как в центральных, так и в региональных архивных фондах. Комплекс делопроизводственной документации органов городского самоуправления очень разнообразен. В этой группе представлены отчеты городских дум, журналы заседаний городских дум и управ, переписка, приказы губернатора и городских голов, рапорты, указы органов самоуправления и т.д.
Следует отметить, что в исследовании термины «дума», «управа», «городской голова», «губернатор» и некоторые другие приведены с
шМыш М.И. Городовое Положение II июня 1892 г. с относящимися к нему узаконениями судебными и правительственными разъяснениями. - СПб., 1899.
п2Синькевич Н. А. Самоуправление и полиция Санкт-Петербурга в XVIII - начале XX века гОсновные этапы эволюции : Лвтореф. дне. на соиск. учен ст. д. ю. н. - Спб., 2004. - С.8.
пзруто ГА в г. Тобольске. - Ф. 152. - Оп.35. - Д. 455 (Тобольское общее губернское управление. По предложению г. Министра внутренних дел относительно согласования Городового Положения с земским. (1890 г.); Гам же. Д.508 (Дело о введении нового Городового Положения в г. Тюмени); ГАОО. - Ф.З. - Оп.6. - ДД. 10073, 11634; Он. 7. - Д. 11642,
11643; Оп. 8.-Д. 12207, 12214, 12219.