Эволюция государственной системы социальной поддержки семьи во второй половине 40-х - 90-е гг. XX в. : на материалах Воронежской области

• Автор: Шамрина, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 218 с.

Оглавление
Введение
ГЛАВА 1. Формирование системы социального обеспечения семьи во
второй половине 1940-х - первой половине 1960-х гг
1Л. Создание послевоенной модели социального обеспечения семьи
1.2. Система социальной поддержки семьи в г. Воронеже и
Воронежской области
ГЛАВА 2. Политика советского государства в области социального обеспечения семьи во второй половине 1960-х - 1980-е гг
2.1. Законодательное и организационное обеспечение системы охраны семьи
2.2. Развитие системы государственной поддержки семьи в г. Воронеже
и области в 60-80-е гг. прошлого века
ГЛАВА 3. Создание системы социальной защиты семьи в 1990-е гг
3.1. Реализация политики государства в сфере охраны семьи в новых исторических условиях
3.2. Становление системы социальной защиты семьи в г. Воронеже и
Воронежской области
Заключение
Библиографический список
Список сокращений

Введение
Актуальность темы. Радикальные общественные изменения, произошедшие в России на рубеже 80-90-х гг. прошлого века, привели к трансформации большинства направлений деятельности государства и общества, а также к изменению сущности многих социальных институтов.
В последнее десятилетие XX в. особую актуальность приобрели вопросы социальной политики со всеми их сложностями и противоречиями, продиктованными сменой социального строя. Отказ от целого ряда существенных завоеваний в области социального обеспечения, пересмотр самого содержания этого понятия привели к изменению роли государственных структур в социальной жизни общества.
Вследствие изменений, имеющих место в социальной сфере, острейшими проблемами современности стали: резкое снижение уровня и качества жизни населения, возрастающая социальная дифференциация по имущественному признаку, основанная на чрезмерной поляризации доходов и др. Трансформация общественного уклада повлекла за собой рост численности граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите. Одной из наиболее социально уязвимых категорий населения стали женщины и дети, что обусловлено тем положением, которые они занимают в обществе.
Социальная политика государства постоянно эволюционирует, она должна быть адекватна состоянию государства и общества, находиться в прямой связи и зависимости от политической системы, ее социальных целей и задач. Так, социальная политика советского государства имела черты патернализма: категориальный характер льгот, уравнительный принцип распределения материальных благ. В результате среди населения по отдельным направлениям были сильны иждивенческие настроения, снижалась экономическая активность граждан.

Смена исторических ориентиров, основ экономического и общественно-политического развития обострила системный кризис в государстве, что отразилось и на положении семьи.
В любой исторический период положение женщин и детей, уровень их жизни и социальной защищенности - важнейшие показатели социальной зрелости общества, его цивилизованности и нравственного здоровья. Реальное положение семьи, материнства и детства в переходный к рынку период не дало оснований для социального оптимизма.
К началу 1990-х резко упал уровень материального благосостояния большинства семей, критических пределов достигли демографические показатели, о чем свидетельствовали самые низкие за последние десятилетия общие показатели рождаемости и очень высокие показатели смертности. С ноября 1991 г. в России впервые после 1945 г. наблюдалась естественная убыль населения.
На рубеже 80-90-х гг. прошлого века шло становление, апробирование и развитие принципиально новой для страны системы социальной защиты и социального обеспечения граждан. Провозглашенная в начале 1990-х гг. социальная политика была направлена на построение социального государства, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, государственную поддержку различных категорий населения.
Новая общественно-политическая система, сложившаяся в 1990-е гг., потребовала переосмысления многих позиций. Опыт решения проблем в сфере социального обеспечения материнства и детства в советском государстве должен быть подвергнут научной оценке в целях сохранения того положительного, что было достигнуто и развития того, что создано в новых исторических условиях.
Таким образом, исследование социальной политики в отношении семьи, материнства и детства в советский и постсоветский периоды актуально, прежде всего, с позиций научного осмысления, оценки и выработки

возможностей материального и культурного прогресса, осуществляющаяся в социалистических республиках, не помешали бы развитию этой тенденции»1.
Однако вопреки этим ожиданиям снижение рождаемости как следствие ее намеренного ограничения супругами в 1930-е гг. ускорилось, что побуждало к поискам более глубокого объяснения происходивших в области рождаемости процессов. В 1934 г. органами статистики было проведено специальное обследование рождаемости, которое с определенностью указало на наличие обратной связи между благосостоянием семей и рождаемостью, на что и обратил внимание проанализировавший материалы этого обследования С. Г. Струмилин
Но должных выводов из этого наблюдения сделано не было, и снижение рождаемости еще долго продолжали связывать не с закономерным процессом перехода к новому, качественно более высокому типу рождаемости, с ее рационализацией, а с действием разнородных, часто временных или явно негативных факторов. Вот, например, объяснение видимых таким образом тенденций: «В первой половине 30-х годов имела место огромного масштаба миграция, а миграция всегда снижает рождаемость. Одновременно страна переживала трудности с продовольствием, была введена карточная система, что оказывало аналогичное влияние на рождаемость. Со второй половины 30-х годов при резко улучшившемся продовольственном положении и общем росте благосостояния выросла и рождаемость. Этому способствовало и запрещение в 1936 г. абортов»
Необходимо отметить, что аборт первоначально являлся основным средством внутрисемейного регулирования рождаемости. Строгий запрет аборта, существовавший в дореволюционном российском законодательстве, уступил место его полной легализации в 1920 г. Но правительственное постановление, разрешающее аборт, было двусмысленным. Аборт никак не
1 Хоменко, А.П. Семья и воспроизводство населения: (избр. произведения) / под ред. B.C. Стешенко. - М.: Статистика, 1980. - С. 58.
2 Струмилин, С. Г. Проблемы экономики труда / С.Г. Струмилин. - М., 1982. - С. 149.
3 Курс демографии / Под ред. А. Я. Боярского. - М., 1974. - С. 359-360.