Земское и сословное городское самоуправление в российской провинции во второй половине XIX - начале XX вв. : на примере Курской губернии

• Автор: Долженков, Игорь Александрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 276 с. : ил.

Глава I. Земское самоуправление в российской провинции в 1861— 1904 гг
1. Особенности формирования органов земского самоуправления в Курской губернии
2. Финансовое положение земств
3. Деятельность органов земского самоуправления
Глава II. Сословное городское самоуправление в городах Курской губернии во второй половине XIX - начале XX века
1. Эволюция структуры городского сословного самоуправления
2. Мещанское самоуправление
3. Ремесленное общественное управление
4. Купеческое самоуправление в российской провинции
Заключение
Источники и литература
Приложения
,265
Актуальность темы исследования. Общественное управление - необходимый элемент любого демократического социума, является надежным механизмом самообслуживания и самообеспечения объединившихся людей и превосходным дополнением к государственной власти.
Сейчас наша страна завершает достаточно сложный этап своего развития, одной из центральных задач которого является создание хорошо развитой системы самоуправления, существование которой, вне всякого сомнения, является признаком современного демократического государства.
Важнейшим фактором для нормального функционирования институтов самоуправления являются сбалансированные взаимоотношения с органами государственной власти. Актуальность изучения данной тематики особенно возросла в последние годы в связи с реформированием системы центрального и местного управления в России (создание федеральных округов, изменение порядка выборов губернаторов и т.д.), дальнейшим развитием демократического общества.
На современном этапе развития Российского государства происходит радикальная и достаточно болезненная ломка всех сфер жизни общества, переоценка важнейших исторических событий. На крутых поворотах общественного развития людям свойственно обращаться за советом к прошлому, к своей истории. Актуальность работы заключается в необходимости изучения исторического опыта органов самоуправления.
Особое значение работе придает учет местных особенностей самоуправления, поскольку в каждом отдельном регионе своя специфика формирования, развития и функционирования органов самоуправления.
Географические границы исследования охватывают территорию Курской губернии, со сложившимся административно-территориальным делением в составе 15 уездов, включая города уездного и заштатного значения. Процес-

сы, происходившие в данном регионе, были типичны для страны, но в тоже время отличались определенным своеобразием.
Хронологические рамки работы ограничены 1861-1904 годами. Начальная дата исследования связана с отменой крепостного права, положившего начало процессу демократизации российского общества, осуществлению земской и городской реформ самоуправления. Конечная дата связана с началом революционных событий, прервавших эволюционное развитие в организации органов самоуправления российской провинции и последовавших вслед за этим изменением места и роли органов местного управления.
Объектом исследования является структура и компетенция органов земского и сословного городского общественного управления, количественные и качественные изменения в их составе и численности.
Предмет исследования включает в себя основные направления деятельности органов земского и сословного городского самоуправления.
Историография проблемы. Историография исследуемой проблемы включает три этапа: дореволюционный, советский и постсоветский.
В первый период институты местного самоуправления по-разному привлекали исследователей. Итогом научно-исследовательской работы по изучению одних лишь земских учреждений за период 1864-1904 гг. стало издание свыше 100 монографий и 900 научно-популярных очерков, статей, проектов, докладов, записок, рецензий, публицистических и художественных произведений, диссертаций. В тоже время весьма изучению самоуправления городских сословных организаций было посвящено немного работ.
Особое внимание к самоуправлению стало проявляться с середины XIX века в связи с проведением реформ 60-70-х гг. В этот период определились основные теоретические и практические проблемы, потребовавшие своего осмысления. Однако этому этапу характерна нечеткость понятия «самоуправление», его функций. Так, в работе A.B. Лохвицкого «Губерния и ее земские и

рянский и крестьянский элементы делили между собой места в органах земского самоуправления, реально лидирующие позиции принадлежали представителям дворянского сословия, занимавшим руководящие должности в земствах.
При этом государственная власть играла важнейшую роль в процессе формирования земского самоуправления. Положительная сторона этого вмешательства заключалась в защите рядовых граждан от злоупотреблений должностных лиц земского управления, в контроле над деятельностью земских органов и фиксации нарушений с их стороны.
2. Финансовое положение земств Курской губернии
До земской реформы, согласно Уставу о земских повинностях 1851 г., последние делились на государственные и губернские. Обязанностями первых было содержание больших дорог, почтовые расходы, рекрутская повинность, расходы на разъезды чиновников37. Ко вторым — обязанности связанные с удовлетворением местных (губернских) нужд. Это строительство и ремонт губернских дорог, содержание местных чиновников (казенных палат, казначейств и

т.д.)
После введения в действие земских учреждений государственные повинности перешли в руки государства, а контроль над их исполнением и выделением на них средств был возложен на губернаторов и особые по земским повинностям присутствия. К примеру, в Курской губернии в период 1865-1873 гг. государственные земские налоги представляли собой следующую картину (см. табл. № 5):
Таблица № 5.
Динамика изменений «государственного» земского налога
37 Лохвицкий A.B. Губерния и ее земские и правительственные учреждения. - СПб., 1864.-С. 160-161.
38 Там же.