Правовой сепаратизм регионов как угроза национальной безопасности Российской Федерации

• Автор: Порошкина, Юлия Олеговна
• Шифр специальности: 05.26.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

Оглавление:
Оглавление:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-методологическая база обеспечения безопасности федеративного устройства как основы конституционного строя Российской Федерации
1.1 Безопасность основ конституционного строя как важнейшая составляющая безопасности государства
1.2 Объекты и субъекты безопасности в конституционной сфере Российской Федерации
1.3 Особенности современного российского федерализма. Федеративные аспекты российского законодательства
Глава 2. Правовой сепаратизм регионов как угроза безопасности Российской Федерации
2.1 Факторы, условия и возможные последствия сепаратистских тенденций на территории Российской Федерации
2.2 Правовой сепаратизм как угроза национальной безопасности Российской Федерации в конституционно-правовой сфере
2.3 Проявление сепаратистских тенденций в законотворчестве субъекта Российской Федерации (на примере Курской области)
Глава 3. Меры обеспечения безопасности Российской Федерации от угрозы правового сепаратизма
3.1 Направления совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации
3.2 Меры непосредственного противодействия угрозам правового сепаратизма
3.3 Превентивные меры по предотвращению и нейтрализации угрозы правового сепаратизма на территории Российской Федерации
Заключение
Библиографический список.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы диссеутаиионного исследования.
В современных условиях стабильность обстановки и безопасность Российской Федерации все в большей степени определяется внутренними, а не внешними факторами. При этом, в спектре внутренних угроз для России, согласно положениям Концепции национальной безопасности, угроза сепаратизма регионов стоит по значимости на одном из первых мест.
Действительно, отсутствие единой концепции национально-государственного устройства, отвечающей современным требованиям правового и национального строительства, дисбаланс в разграничении полномочий и компетенций внутри федеральных органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления привели к перманентно конфликтной ситуации во всей властной вертикали, сделав угрозу сепаратизма реальной для Российской Федерации. Подобные процессы, собственно, и поставили так остро на повестку дня вопрос об укреплении вертикали власти, по сути, укреплении всей российской государственности, усилении законности. Острота и значимость названного вопроса особо подчеркивались при недавнем обсуждении законопроектов Президента Российской Федерации, направленных на укрепление федеральной власти.
Диапазон сепаратистских устремлений достаточно широк: от явно выраженных до скрытых, от обособления в отдельных сферах (правовой, экономической, политической) до тяги к полному отделению от России; кроме того, сепаратизм выступает в разных формах, под разнообразными программными лозунгами, деятельность сепаратистов регулируется различными мотивами, целями и средствами их достижения, среди которых приоритет, безусловно, отдан правовым средствам. Подтверждением последнему утверждению служит тот факт, что сепаратистские тенденции в конституционно- правовой сфере Российского государства, за последнее десятилетие приняли массовые формы. Наиболее значительным из конфликтов в конституционном поле является проблема несоответст-
вия законодательства субъектов федерации Конституции РФ и федеральным законам.
В этих условиях необходимость разработки основных путей и методов обеспечения национальной безопасности от угрозы проявления правового сепаратизма на территории современной Российской Федерации и обусловливает актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, позволяющего выработать научно-практические предложения по совершенствованию и развитию федеративных отношений на правовой основе, по обеспечению конституционной целостности Российской Федерации и единства правового пространства.
Степень научной разработки проблемы позволяет сделать некоторые выводы и обобщения.
Проблемы национального и регионального сепаратизма, особенно в постсоветский период, привлекали внимание широкого круга исследователей. Прежде всего, конечно, эти вопросы интересовали ученых-обществоведов: политологов, историков, социологов.
Для методологических подходов ученых, работающих в области изучения проблем национального и регионального сепаратизма, наиболее характерным является рассмотрение проблемы на историческом материале, в широком социальном контексте, с учетом основных процессов, происходящих в обществе и определяющих направления социальных перемен. Однако следует отметить отсутствие системного подхода к исследованию проблем, имеющий место разброс мнений по проблемам национального и регионального сепаратизма.
Вместе с тем, значительную часть научных исследований отличает искреннее стремление осмыслить ситуацию, внести вклад в теоретические разработки осуществления национальной политики, которые на практике способны обеспечить национальную безопасность России. Проблемы, связанные с угрозой сепаратизма, с проявлениями правового сепаратизма на территории Российской Федерации как угрозы национальной безопасности России, затрагиваются в работах Абдулатипова Р.Г., Болтенковой Л.Ф.., Возженикова A.B., Лысенко В.H., Прохо-
в рамках единого конституционно-правового пространства. В данной связи немаловажно также подчеркнуть, что сущность подобной федеративной системы заключена, прежде всего, в разграничении (и в законодательном регулировании) предметов ведения между федерацией и ее субъектами. В данной связи отметим, что Конституция Российской Федерации дала новый толчок в совершенствовании правовой базы, обеспечивающей решение задач создания механизма распределения компетенций между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. В развитие указанных конституционных норм был принят целый ряд законов, что свидетельствует о процессе развития конституционного законодательства в сфере регулирования федеративных отношений. Но, тем не менее, споры и разногласия, возникающие в настоящее время при разграничении и передаче полномочий, а также споры о компетенции между федеральным органом государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации свидетельствуют о существующих, на данный момент, пробелах в законодательном регулировании данной сферы В частности, весьма остро стоит проблема правового регулирования интеграции и разграничения компетенции в области безопасности между Российской Федерацией и ее субъектами.
1.3 Особенности современного российского федерализма. Федеративные аспекты российского законодательства.
Современные исследователи федерализма справедливо отмечают, что хотя в мире и нет абсолютно совершенных моделей государственного устройства, есть государства, выбор которыми федеративной формы обеспечивает внутреннюю целостность и стабильность, мир и согласие.
Как было отмечено в предыдущей части исследования, в качестве способа сохранения единства государства и организации политической жизни между народами, которые стремятся сохранить свою индивидуальность и автономию, наше общество приняло федерализм, то есть способ, естественно основанный на праве, в том числе, на строгом регулировании компетенции федеральной и региональной властей, способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной за-