Местное самоуправление: концептуальный аспект

• Автор: Песков, Юрий Александрович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

Содержание

Ведение
Глава 1 Органы местного самоуправления как самостоятельная
подсистема политического управления
1.1. Основные факторы формирования местного самоуправления
1.2 Соотношение органов местного самоуправления и
органов государственного управления
1.3 Основные модели органов местного самоуправления
1.3 Местное самоуправление в системе территориального управления государства
Г лава 2 Местное самоуправление как институт народовластия
2.1 Сущностные характеристики местного самоуправления
2.2 Нормативно-законодательное регулирование местного самоуправления
2.3 Предметы ведения местного самоуправления и
источники его финансирования
Г лава 3 Проблемы формирования и институционализации местного управления в России
3.1 Корни и институционализация местного самоуправления в России
3.2 Местное самоуправление как элемент политической системы России
3.3 Основные прерогативы и функции местного самоуправления в России
3.4 Экономические основы местного самоуправления

Заключение
Список использованной литературы

Введение.
Значимость проблемы местного самоуправления как важнейшего механизма формирования и развития гражданского общества и политической демократии в нашей стране не всегда и не в полной мере осознается как политическими кругами, так и в среде исследователей, занимающихся проблемами государственно-политического устройства Российской Федерации. В общественном сознании все еще в должной мере не созрело осознание того основополагающего факта, что органы местного самоуправления представляют собой самостоятельные, во многом независимые от государственной власти структуры управления, играющие ключевую роль в разработке и решении множества вопросов, имеющих жизненно важное значение для удовлетворения основных жизненных потребностей, создания условий благоустроенного проживания жителей данной местности, общины, муниципалитета. Будучи одним из важнейших институтов гражданского общества, органы местного самоуправления теснейшим образом связаны с государством и в этом плане они выполняют важные общегосударственные задачи на местном уровне.
Решая эти задачи, местное самоуправление призвано обеспечить социально-политическую стабильность, максимально эффективно использовать местные ресурсы, создать «точки роста», вокруг которых будет происходить структурная перестройка всей экономики страны. Поэтому естественно, что реформа местного самоуправления является одной из важнейших составляющих конституционной реформы. Но успешное проведение реформы местного самоуправления возможно только при системном подходе, основанном на понимании места и роли этого института в политической системе, учете всего комплекса правовых, организационных, политических, экономических, социальных и др.

Как правильно указывают многие авторы, чтобы правильно оценить соотношение системы местного самоуправления и государственной власти необходимо определить содержание и точки схождения и различия «местное управление» и «местное самоуправление». Если часть исследователей, особенно приверженцев «государственной» теории местного самоуправления склонна отождествлять эти понятия, то другая часть вкладывают в них порой совершенно разный смысл, обозначая ими две различные системы, параллельно функционирующие на местном уровне.
Как справедливо отмечает А. Черкасов, «местное управление с одной стороны зависит от центральных властей и является своеобразным продолжением государственной административной машины на уровне ниже центрального, а с другой - служит легитимным выразителем идей местных сообществ».[38]
И, действительно, органы местного самоуправления избираются непосредственно гражданами. Что касается местного управления, то -это органы, назначаемые на местах центральной властью и представляющие государственную администрацию на местах. Органы местного самоуправления не только избираются местным населением, но и обладают определенным комплексом властных полномочий и определенной самостоятельностью в отношении системы государственной власти.
Однако при этом обращает внимание тот факт, что есть страны, где существуют только органы самоуправления или только органы управления, назначаемые правительством. Например, в Великобритании и некоторых других англосаксонских странах отсутствуют назначаемые сверху представители центра на местах, т.е. здесь существуют только
38 Черкасов, ук.соч., С. 22.