Новый государственный менеджмент в институциональной среде современного Китая

• Автор: Сивинцева, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 239 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ В КИТАЕ

§ 1. НЕОИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД КАК ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЛЯ АНАЛИЗА

ИМПОРТА ИНСТИТУТОВ

§2. НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ДЛЯ ИМПОРТА ИНСТИТУТОВ

ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ КИТАЯ

§1. КУЛЬТУРНАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА КИТАЯ КАК ФАКТОР ТРАНСПЛАНТАЦИИ

ЭЛЕМЕНТОВ НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

§2. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА КИТАЯ КАК ФАКТОР

ТРАНСПЛАНТАЦИИ ЭЛЕМЕНТОВ НОВОГО ГОСДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

§3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА КИТАЯ КАК ФАКТОР
ТРАНСПЛАНТАЦИИ ЭЛЕМЕНТОВ НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА..
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В ДУХЕ НОВОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА В КИТАЕ
§1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭВОЛЮЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННОМ
КИТАЕ
§2. ЭЛЕМЕНТЫ НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЕ СОВРЕМЕННОГО КИТАЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. На современном этапе детерминантой успешного развития государств становится эффективная организация действующих институтов. При этом политическое руководство сосредоточено на выборе такой модели государственного управления, которая бы максимально отвечала запросам общества. Будет ли эта модель воспроизводить прошлый опыт, те или иные теоретические концепции или импортироваться из практики государственного управления другого государства, решается на самом высоком уровне, но не всегда результат приводит к ожидаемым последствиям.
Во-первых, в последние десятилетия основу административных реформ большинства государств составляют элементы нового государственного менеджмента, концепции, получившей развитие с 80-х гг. XX века в основном в западных государствах. По праву ставший глобальным трендом, новый государственный менеджмент демонстрирует совершенно различные результаты в отдельных странах. В такой ситуации встает вопрос о характере институциональной среды принимающего государства и ее соответствии заимствованным институтам.
Во-вторых, в контексте нового государственного менеджмента еще большую значимость приобретает обострившийся в последние два - три десятилетия импорт институтов странами догоняющего развития, к которым относится Китай. Как правило, в подобных случаях институциональная среда представляет совершенной иной вариант, нежели на Западе, что зачастую приводит к неожиданным последствиям. С одной стороны, это связано с незрелостью базовых институтов, необходимых для обеспечения «приживаемости» новых элементов, с другой - отсутствием достаточных ресурсов для подготовки и организации процесса трансплантации.
В-третьих, Китай как государство, ценностная база и устройство политической системы которого в корне отличаются от западных образцов, в

последние годы показывает ошеломляющие результаты в сфере экономического развития, которые были бы невозможны без соответствующей организации системы государственного управления. Именно с началом экономических реформ в Китае в конце 70-х гг. XX века, а также усилением экономической и политической интеграции в мировое сообщество все в большой степени прослеживается воздействие мировых менеджериальных тенденций на систему государственного управления КНР. Соответственно, создание системы государственного управления, идущей в ногу с бурным экономическим развитием Китая, спровоцировало релевантные институциональные изменения административного устройства в духе нового государственного менеджмента. Ответ на вопрос, насколько органично элементы такой западной модели, как новый государственный менеджмент, оказались вписанными в китайский институциональный контекст, формирует актуальность темы диссертационного исследования.
Наконец, немаловажным является тот факт, что Китай имеет ряд «точек соприкосновения» с Россией. Помимо общего социалистического прошлого, их объединяет незавершенность административных реформ, протекающих под знаком селективного импорта элементов нового государственного менеджмента. Стратегия политического руководства Китая как государства, перенимающего западный опыт административных реформ и адаптирующего его к собственной институциональной среде, представляет интерес для России, административные реформы в которой еще не завершены, а промежуточные результаты не оправдывают ожидания реформаторов.
Степень научной разработанности проблемы. Исследования по теме диссертации можно разделить на несколько тематических блоков.
Во-первых, это литература, посвященная основным идеям концепции
нового государственного менеджмента, которая является источником
административных реформ в большинстве современных государств, в том числе и
в Китае. Понятийный аппарат, основные положения и принципы концепции,

макроэкономической ситуацией, механизмами координации, сопряжения, инерции и обучения»66. Каждый из этих факторов детерминирует успешную адаптацию института-трансплантанта к новой институциональной среде. Если импортируемый институт в полной мере соответствует этим многочисленным элементам, то можно говорить об эффективности преобразований.
В связи с разнообразием социальных норм и культурных ценностей в современных научных сообществах вырабатываются стратегии по обеспечению «приживаемости» институтов в новой институциональной среде. Соответственно, негативные факторы воздействия институциональной среды Китая на элементы нового государственного менеджмента могут быть в определённой степени нейтрализованы инструментами стратегии политического руководства страны.
Так, С. Пейович указывает на такой механизм, как «рынок институтов», который означает, что «индивиды оценивают существующие правила и проверяют качество новых»67, тем самым выбирая из нескольких альтернатив наиболее приемлемые для использования. Такую же стратегию Я. Кузьминов, В.
Радаев и др. называют «параллельными институциональными режимами», когда

«одни и те же деловые практики регулируются разными комплексами правил» , а участникам предоставлено право выбора. Действительно, стратегия конкурирующих институтов позволяет остановиться на тех правилах, которые наиболее удобны для общества, а не для политической элиты. В этом контексте особое значение приобретает «конкурентная победа» того или иного института, которая, по словам В.Л. Тамбовцева, свидетельствует о том, что «именно он получил массовое распространение» 69 . Обратная связь от общества
66 Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов. С. 29.
67 Pejovich S. The Market for Institutions Versus the Strong Hand of the State: the Case of Eastern Europe // Economic Institutions, Markets and Competition / B. Dallago, L. Mittone. - Cheltenham: Edward Elgar, 1996. - P. 117.
68 Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений). С. 23.
69 Тамбовцев В.Л. Институциональные изменения в российской экономике. С. 48.