Правовые и организационные основы экономического обеспечения ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций

• Автор: Федотов, Сергей Борисович
• Шифр специальности: 05.26.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 311 с. : ил

Содержание
Введение
Глава 1. АДЕКВАТНЫЕ МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИКВИДАЦИИ МАСШТАБНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
1.1. Обстоятельства, определяющие необходимость применения мер экономического обеспечения ликвидации масштабных

чрезвычайных ситуации.

1.2. Меры экономического обеспечения ликвидации

масштабных чрезвычайных ситуаций

1.3. Современное состояние правовых основ экономического обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций
Глава 2. АНАЛИЗ ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ РАБОТЫ ЭКОНОМИКИ В

УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

2.1. Опыт организации управления работой экономики .
2.2. Опыт формирования правовых основ работы
экономики.
Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИКВИДАЦИИ МАСШТАБНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ 3 СИТУАЦИЙ
3.1. Организация управления экономическим обеспечением
ликвидации масштабных чрезвычайных ситуации.
3.2. Правовые основы экономического обеспечения
ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций
3.3. Основные направления дальнейшего совершенствования
правовых и организационных основ экономического обеспечения
ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций
Заключение
Список использованной литературы


Стоимость запасов основных предметов снабжения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ составляет громадные суммы. При этом необходимые запасы для ликвидации ЧС всех видов будут, видимо, столь громоздки, что размещение и хранение их станет чрезвычайно затруднительно и дорого. Потребуется масса специально оборудованных складских помещений, подъездных путей к ним, огромный обслуживающий персонал и т. Кроме того, потребуется периодическое освежение длительно хранимого специального имущества, что ляжет тяжелым, невыносимым бременем на государственный бюджет. Специфика такой ситуации заключается в том, что федеральный уровень является высшим в государственной системе реагирования на ЧС. ЧС, но она сейчас малоэффективна и ее помощь в материальном исчислении “редко составляет более процентов от ущерба” [8. С. 5]. В-четвертых, в дополнение к существующему механизму защиты от ЧС необходимо создание особого механизма защиты от крупнейших ЧС, могущих повлечь большие человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности населения. Этот механизм должен устранить или сократить имеющийся разрыв между уровнем опасности масштабных ЧС и уровнем защищенности от них. При ЧС, потребность ликвидации которых превышает размеры имеющихся в России резервов и запасов всех уровней, требуется принятие Российской Федерацией мер, значительно превосходящих обычные. Масштабные ЧС представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан. Они являются обстоятельствами, при наличии которых предусмотрено введение чрезвычайного положения [3], так как влекут (могут повлечь) “человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения”, требуют “проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ” и их “устранение. В-пятых, возможно осуществление требуемых изменений правовых норм в области защиты от ЧС мирного и военного времени в ходе * реорганизации системы государственного управления в России и планируемого изменения некоторых положений Конституции Российской Федерации, особенно в части полномочий органов государственной власти и разделения полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Указанные нормы должны учитывать то, что Концепцией национальной безопасности констатировано: “ . Ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности” []. Решение о создании специального механизма должно быть закреплено нормативными правовыми актами. По мнению автора, на данном этапе, чтобы определить меропрйя-тия дальнейшего развития системы защиты от масштабных ЧС и перевода ее на более высокий качественный рубеж, необходимо решить следующие задачи. Это, во-первых, проведение анализа достаточности имеющегося потенциала организационных систем для ликвидации крупнейших прогнозируемых ЧС, обоснование необходимости принятия дополнительных мер по привлечению экономических ресурсов при ликвидации крупномасштабных ЧС и выявление несоответствия объемов имеющихся запасов и резервов (материально-технических, финансовых и материальных) [4] требованиям “максимально возможного использования сил и средств при обеспечении масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ” [4], проводимых с целью устранения непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан [Там же]. Во-вторых, это планирование и разработка применения мер экономического обеспечения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ на основе учета требований Концепции национальной безопасности Российской Федерации, результатов научных исследований и имеющегося опыта создания организационных систем в сфере защиты от ЧС и в других сферах, связанных с существованием общества и государства в условиях чрезвычайных угроз их безопасности.