Организационно-правовые основы регулирования отношений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• Автор: Доильницын, Алексей Борисович
• Шифр специальности: 05.26.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 164 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Развитие института правового регулирования ЧС в Российской Федерации

1.1. Особенности чрезвычайной ситуации как объекта правового регулирования

1.2. МЧС как субъект рщулирования отношений в области предупреждения и ликвидации ЧС.
Глава 2. Система обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.
2.1. Правовая основа системы обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях.
2.2. Организационная основа системы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных
ситуациях.

2.3. Организационноправовые особенности введения ЧП при возникновении ЧС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ


В российском законодательстве о чрезвычайных и других кризисных ситуациях представленном в федеральных конституционных законах отсутствуют единые подходы к определению кризисных ситуаций и их классификации, меры по их локализации и пресечению расплывчаты, нечетко определены полномочия государственных органов по их предупреждению и пресечению, не урегулирован порядок применения соответствующих сил и средств. Кроме того, в текстах законов используется несогласованная терминология, имеются разночтения и, в целом, не создается единая система правового обеспечения национальной безопасности и управления кризисами. В законодательстве для определения кризисных ситуаций используются различные термины: «чрезвычайная ситуация» (ст. Закона «О безопасности2»), «чрезвычайное положение», «бедствие», «стихийное бедствие», «авария» (Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»), «чрезвычайная экологическая ситуация», «зона экологического бедствия» (Федеральный закон «Об охране окружающей среды3»), «военное положение», «агрессия», «непосредственная угроза агрессии» (Федеральный закон «О военном положении4»), «вооруженное нападение», «угроза вооруженного нападения», военное время, «состояние войны» (Федер&чьный закон «Об обороне5»). Из анализа действующего в настоящее время законодательства, в частности Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации, чрезвычайных ситуациях6» (далее РСЧС) следует, что предупреждение и ликвидация последствий социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков в компетенцию единой государственной системы предупреждения и ликвидации-чрезвычайных ситуаций не входят. Следовательно, дефиниция категории «чрезвычайная ситуация» охватывает только те виды ситуаций,, которые соответствуют компетенции единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Федеральным законом «О’ защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрена несколько иная трактовка понятия «чрезвычайной ситуации»: «это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или. См. Собрание законодательства Российской Федерации. Хг . Ст. См. Российская газета. См. Российская газета от . См. Российская газета от . См. Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня г. N ст. См. И в названии Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в определении категории «чрезвычайная ситуация» из всего перечня причин возникновения и, соответственно, видов чрезвычайных ситуаций видно, что в данном нормативном правовом акте рассматриваются только природные и техногенные чрезвычайные ситуации. Из анализа определений категории «чрезвычайная ситуация», данных в Положении «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации, чрезвычайных ситуациях1» и в вышеупомянутом ФЗ, видно, что они, хотя и не противоречат один другому, однако, имеют и существенные различия. Так, в Положении о РСЧС чрезвычайная ситуация - эго нарушения условий жизни и деятельности людей, то в Федеральном Законе «О защите населения и территорий- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» впервые нормативно она определена как обстановка на определенной территории, что по нашему мнению более точно и конкретно. Круг причин, вызывающих возникновение чрезвычайных ситуаций, не ограничен, определение включает любое «иное бедствие». Однако определение, данное в Законе «О защите населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций природного- и техногенного характера»- не универсально. Необходимо обратить внимание на то, что данным Федеральным законом рассматриваются только природные и техногенные чрезвычайные ситуации. Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» было введено понятие «зона чрезвычайной экологической ситуации». Однако, из текста Закона трудно определить характер причин, вызвавших экологическую чрезвычайную ситуацию. См.