Направления совершенствования правовой базы управления субъектами Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях

• Автор: Феоктистов, Станислав Олегович
• Шифр специальности: 05.26.02, 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. История становления системы регионального управления в России как элемента обеспечения стабильности и правопорядка в стране.

1 1. Региональное управление в России исторический ас

2. Развитие системы управления регионами Российской

Федерации в е годы XX в

3. Обеспечение стабильности и безопасности как элемент региональной политики .

Глава II. Система регионального управления Российской Федерации в условиях обострения внутренней обстановки .

А 1. Государственное устройство Российской Федерации и

территориальная целостность страны

2. Роль полномочных представителей Президента Российской Федерации в обеспечении государственной целостности, стабильности и внутренней безопасности в стране
3. Правовые меры обеспечения государственного управления на региональном уровне в особых условиях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Попытки изменить сложившееся многообразие предпринимались и до Петра Великого, однако именно с именем первого российского императора связываются первые полномасштабные реформы административно-территориального деления России. Эпоха конца XVII - начала XVIII вв. Российского государства. В течение веков Российское государство неоднократно меняло свою территориальную конфигурацию. Новые земли "приходили" самыми разными способами. Так, часть территорий была включена на добровольной основе, когда населявшие их народы принимали юридически оформленные акты о вхождении в состав России. Так было с Украиной. Дважды (в и гг. Богдан Хмельницкий просил русского царя Алексея Михайловича взять его страну под власть России. В г. Украина присоединилась к Московскому царству без войн и кровопролитий. Другим примером из этого ряда служит, безусловно, Грузия. По Георгиевскому трактату ("дружественному договору") Картли-Катехия присоединилась в г. Екатерины II. В то же время местная элита уравнивалась в правах с российской знатью. Обширные земли вошли в состав нашей страны, потому что находились по ее рубежам и не были освоены другими народами. Так, пустовавшие степи нынешнего Поволжья, части современного Казахстана и Западной Сибири постепенно переходят к России без войн и заключения межгосударственных договоров, поскольку подобные договоры было просто не с кем заключать. Перед Россией возникала задача заселить новые территории, административно их освоить, создать там действенную систему регионального управления. Показательно, что эти земли могли на протяжении десятилетий или даже столетий существовать без должного оформления их правового статуса и даже без демаркации границы. Так, переговоры о своих восточных рубежах Россия начала вести с Китаем еще при царе Алексее Михайловиче, затем был длительный перерыв в их проведении, они были продолжены только при Петре I. Переговорный процесс об установлении российско-китайской границы завершился только в конце XX века1. Но немало территорий Россия приобрела и в результате войн. На протяжении веков происходили кровопролитные столкновения с мусульманскими народами. Падение в г. Казани привело к тому, что Поволжье стало под власть русского царя. Эта победа открыла путь землепроходцам дальше на Восток и фактически предопределила то, что в последующем к государству отошла значительная территория Сибири и Дальнего Востока. Через два столетия война с турками принесла новую победу - на Юге. С тех пор Крым стал составной частью Российской империи. В голу был подписан Нерчинский договор, в году - Кяхтинский тракт, в году - Айгуньский и в году Пекинский договоры. Но и на Западе многие земли были приобретены вследствие войн. Славными победами было ознаменовано правление Петра I, который "прорубил окно в Европу", присоединив к России в результате войны с Швецией и благодаря искусству отечественной дипломатии обширные и важные в стратегическом отношении земли. По Ништадтскому миру г. Немецкому ордену территория Прибалтики (Лифляндия и Эстляндия), а также часть Карелии и Ингерманландия. Уже из этого перечисления видно, что в правовом отношении территории осваивались по-разному, исходя из политикоадминистративной ситуации. Эти решения в то же время оказывали стойкое воздействие на систему законодательства по управлению территориями внутри страны. Причем, это внутреннее управление основывалось на актах различной правовой природы, статуса, значения. Различным был алгоритм принятия этих актов: одни фиксировали сложившуюся ситуацию и были призваны закрепить то, что уже существовало в действительности. Другие, напротив, шли как бы впереди реальной практики и были продиктованы волей императора по управлению территориями. Это особенно важно для понимания истории правоотношений в России и современного юридического оформления территориальной политики. В XV - XVI веках присоединившиеся, завоеванные территории потому так длительно сохраняли традиционный порядок администрирования, что рассматривались государственной властью как чужеродные. Показательно, что титул русского царя заключал в себе перечисление ему подвластных земель, то есть свидетельствовал о принятии функций бывших правителей некогда самостоятельных государств.