Общедоступные (публичные) библиотеки в системе местного самоуправления : История, современное состояние и перспективы развития

• Автор: Тищенко, Марина Николаевна
• Шифр специальности: 05.25.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 504 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Часть 1. Местное самоуправление как форма народовластия

Глава 1. Конституционные основы местного самоуправления

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

1.2 Правовые, территориальные и финансовоэкономические основы местного самоуправления
1.3 Предмет ведения и полномочия органов местного самоуправления в социальнокультурной области

1.4 Зарубежный опыт местного самоуправления

Часть П. Возникновение и развитие общедоступной публичной библиотеки в России роль института местного самоуправления
Глава 2. Роль земской и городской реформ в развитии библиотечного дела. Возникновение общедоступной народной библиотеки

2.1 Проблема дефиниции понятия народная библиотека

2.2 Предпосылки возникновения народных библиотек
2.3 Законодательная база деятельности народных библиотек
2.4 Народные библиотеки, открытые земствами и
городскими думами
Глава 3. Советский период истории общедоступных массовых библиотек
3.1 От народной к государственной массовой библиотеке. Организация сети массовых библиотек.
3.2 Управление государственными массовыми библиотеками в гг.
3.3 Управление государственными массовыми библиотеками в гг.
Глава 4. Начало муниципализации и формирование представлений о
муниципальной публичной библиотеке гг.
Часть Ш. Муниципальная публичная библиотека в системе местного самоуправления е гг.
Глава 5. Нормативноправовое регулирование деятельности муниципальных библиотек
5.1 Муниципальная библиотека в новой правовой среде
5.2 Внутренняя правовая база муниципальной библиотеки 6 Глава 6. Управление муниципальными библиотеками
6.1 Организация управления в условиях социальноэкономических реформ
6.2 Система финансирования библиотек
6.3 Сохранение и размещение сети библиотек
6.4 Современные организационные формы
муниципальных библиотек
Глава 7. Муниципальная библиотека как учреждение социокультурной сферы
7.1 Библиотека в социальной инфраструктуре муниципального образования
7.2 Социальная значимость библиотеки для местного сообщества
Заключение
Список использованных нормативноправовых актов, литературы и архивных источников
Приложения
Введение
Актуальность


В вопросе владения муниципальной собственностью изначально существовало определённое противоречие. Так, управление муниципальной собственностью осуществлялось органами МС, что не делало их автоматически собственниками имущества. Правами же собственников обладают МО. Муниципальное имущество делится на две части: одна закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и к ней относятся объекты социального и производственного назначения (образование, медицина, культура); вторая - составляет муниципальную казну МО. МС. В статье «Муниципальное имущество» содержится также закрытый перечень объектов, могущих находиться в составе муниципального имущества - как для поселений, так и для муниципальных районов и городских округов. П.1 ст. ОМС права на самостоятельное владение, пользование, распоряжение и управление муниципальным имуществом. Процесс формирования муниципальной собственности продолжается. Субъекты РФ в соответствии со ст. ФЗ до г. МО объектов, находящихся в их собственности, но необходимых для решения вопросов местного значения. ОМС имеют также право самостоятельно создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности. В таком случае ОМС определяют цели, условия и порядок их деятельности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей, заслушивают отчёты об их деятельности, решают вопросы реорганизации и ликвидации. С предприятиями и организациями, не находящимися в их собственности, ОМС строят взаимоотношения на основе договоров. Особая практика складывается в городах федерального уровня. Учитывая современные тенденции изменения федерального законодательства в области МС, формирования федеральной нормативной правовой базы по вопросам управления государственной и муниципальной собственностью, на данном этапе следует признать нецелесообразным, как указывают правоведы, передачу в муниципальную собственность или создание новых муниципальных учреждений в социальной сфере, «так как с большой долей вероятности полномочия муниципальных районов в городах федерального значения будут осуществляться их органами государственной власти. Во всяком случае, принятие принципиальных решений в области создания. До настоящего времени, например, в Санкт-Петербурге сохраняется сложившаяся практика финансирования бюджетных организаций (школы, поликлиники, библиотеки и др. Однако не исключено, что постепенно они могут быть переданы в собственность МО. Отдельное направление в процессе формирования муниципальной собственности занимает приватизация, под которой в данном случае понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности МО имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Это длительный процесс, начатый ещё в г. ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» () (). Приватизируются преимущественно предприятия торговли и коммунального обслуживания. Практически не затрагиваются такие отрасли как культура, здравоохранение, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Действие Закона не распространяется на приватизацию: 1) имущества МО, находящегося в совместной собственности с физическими и юридическими лицами; 2) земли; 3) природных ресурсов; 4) муниципального жилищного фонда; 5) муниципального имущества, находящегося в собственности некоммерческих организаций, созданных при преобразовании муниципальных учреждений, 5) объектов социального и культурного назначения, историко-культурного наследия и природных объектов, а также некоторых других объектов (ст. З). Одним из факторов экономической деятельности ОМС является муниципальный заказ - правовое регулирование договоров по решению местных проблем с целыо достижения максимальной экономической эффективности использования бюджетных средств и стимулирования развития конкурентных отношений. Эффективность муниципальной экономики значительно возрастает в случае размещения муниципальных заказов.