Когнитивная информационная технология поддержки формирования проекта бюджета субъектов Российской Федерации

• Автор: Макешин, Анатолий Адрианович
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил

Оглавление.
Введение.

Глава 1. Проблема совершенствования информационноаналитичеекой поддержки

бюджетного процесса в регионе субъекте Российской Федерации

1.1 Бюджетный процесс в регионе

1.2 Истоки недостаточной эффективности бюджетного процесса в регионе субъекте Российской Федерации и возможности ее повышения за счет внедрения новых информационных технологий

1.3 Постановка задачи дисссрганионного исследования.

Глава 2. Прогнозирование исполнения регионального бюджета по доходам и

оценка последствий исполнения.

2.1 Теоретические вопросы оценки последствий исполнения регионального бюджета

2.2 Постановка задачи прогнозирования возможных последствий исполнения регионального бюджета.
2.3 Применение когнитивных моделей для прогнозирования исполнения регионального бюджета по доходам.
Глава 3. Основы методики поддержки формирования бюджетной политики и
проекта консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
3.1 Схема формирования основ бюджетной политики субъекта Российской Федерации
3.2 Постановка математической задачи поддержки формирования проекта консолидированного бюджета
3.3 Методы решения математической задачи поддержки формирования проекта консолидированного бюджета
3.4 Схема подготовки проекта консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
Заключение.
Литература


Отсюда возникла проблема неплатежей в региональные бюджеты из федерального бюджета. Четвертая особенность - существенно различается надежность сбора различных налогов. Под надежностью понимается величина дисперсии (среднеквадратическая величина) отклонений от средних объемов и сроков налоговых поступлений. Другими словами, одни статьи дохода более надежны, а другие менее надежны. Пятая особенность состоит в том, что подавляющая часть налоговых доходов сильно зависит от общей экономической конъюнктуры в стране. Единственным надежным резервом Администрации субъекта Российской Федерации при исполнении доходной части бюджета являются неналоговые доходы. Па этот вид доходов Администрация региона в состоянии повлиять непосредственно, создав благоприятные условия для функционирования специальных целевых фондов, развертывания муниципальных предприятий и предприятий смешанной формы собственности. Однако такая стратегия требует выполнения ряда условий, на которых остановимся позже. Расходная часть бюджета условно делится на текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет - это статьи расхода на финансирование нужд населения и экономики в текущем году. Бюджет развития - это инвестиции в среднесрочные и долгосрочные программы. Среди этих программ могут быть федеральные программы с привлечением денежных средств региона в части, касающейся обеспечения интересов данного региона, чисто региональные программы социально-экономического развития и региональные программы, смешанные с муниципальными программами. Статьи расхода, помимо этого, делятся на защищенные и незащищенные статьи. Защищенные - это статьи расхода, которые должны обеспечиваться в запланированных объемах и сроках. По законам Российской Федерации они должны обеспечиваться независимо от имеющейся экономической конъюнктуры, состояния финансов России в целом и данного субъекта Российской Федерации в частности. Однако в жизни это требование не выполняется. В первую очередь из-за “непрофессионального” ведения работ по планированию и формированию федерального и региональных бюджетов. Деление расходной части регионального бюджета на текущий бюджет, бюджет развития, отнесение тех или иных статей расхода к защищенным статьям остается прерогативой властей региона. Аналогичная картина наблюдается при планировании расходов муниципальных бюджетов. Законодательством Российской Федерации допускается формирование дефицитного регионального бюджета. Точнее, не существует запрета на подобный шаг. Дефицит бюджета представляет собой разность между планируемой суммой статей расходной части бюджета и суммой статей доходной части бюджета. В этих случаях тщательно взвешиваются имеющиеся явные и скрытые резервы, экономический потенциал региона, отдаленные экономические перспективы, способные оправдать появление дефицитного бюджета. Может сложиться неверное впечатление о безответственности и безнаказанности должностных лиц, участвующих в бюджетном процессе. В действительности дело гораздо сложнее. Суть проблемы будет раскрыта далее. Министерство финансов Российской Федерации и его территориальные органы. Комитет (Департамент) по финансам и налоговой политике; кредитная система, образованная уполномоченными банками. Юридические и физические лица: налогоплательщики; бюджетополучатели. Структура бюджетно-финансового комплекса субъекта Российской Федерации на примере Московской области приведена на рис. Функции органов управления - участников бюджетного процесса следующие (см. Законодательное собрание обеспечивает правовое реагирование бюджетного процесса в рамках своих полномочий путем принятия законов о бюджетном процессе региона, о бюджете и предоставлении налоговых льгот. Администрация региона обеспечивает оперативное руководство по планированию и контролю за исполнением регионального бюджета. Комитет (Департамент) по экономике и экономические службы районов и муниципальных образований региона разрабатывают прогноз и программы социально-экономического развития региона, прогнозируют поступление доходов в региональный и местные бюджеты.