Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

• Автор: Киреева, Галина Ивановна
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с. : ил.

Содержание
Ведение

1. Анализ особенностей функционирования жилищнокоммунального хозяйства России

1.1. Современное экономическое состояние жилищно

коммунального хозяйства России

1.2 Тарифы и тарифное регулирование

1.2.1 Современные многоставочные тарифы

1.2.2. Определение финансовых потребностей жилищнокоммунальных предприятий

1.2.3. Альтернативные варианты многоставочных тарифов

1.3. Система управления жилищнокоммунальным хозяйством

1.3.1. Подсистема управления жилищным фондом.

1.3.2. Подсистема регулирования тарифов
1.3.3. Схемы распределения денежных средств
1.3.4. Множество предпочтений акторов системы жилищно
коммунального хозяйства Р.
Выводы к главе 1
2. Разработка обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищнокоммунальным хозяйством.
2.1. Классификация систем поддержки принятия решений
2.2. Методы и модели принятия решений.
2.3. Синтез обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищнокоммунальным хозяйством.
2.3.1. Исследование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления жилищнокоммунальным хозяйством.
2.3.2. Среда задачи принятия управленческих решений в
системе управления жилищнокоммунального хозяйства
2.3.3. Целеполагание при выборе управленческого решения в системе управления жилищнокоммунальным хозяйством
2.3.4. Множество шкал измерений по критериям и предпочтениям акторов системы
2.3.5. Множество альтернатив
2.3.6. Векторный критерий оценки эффективности управляющего воздействия.
2.3.7. Формирование, формализация, упорядочивание и агрегирование множества предпочтений акторов системы
2.4. Обоснование выбора методов решения
2.5. Обобщенный алгоритм многокритериального выбора альтернатив
2.6. Алгоритм принятия решений, основанный на игровой модели
в условиях неопределенности
2.7. Алгоритм принятия решений, основанный на методе анализа иерархий.
2.8. Алгоритм определения согласованности суждений экспертов
Выводы к главе 2.
3. Программная реализация задачи принятия управленческих
решений в системе управления жилищнокоммунальным хозяйством
3.1. Решение ЗПР с помощью матричного метода теории игр
3.2. Решение ЗПР с помощью метода анализа иерархий.
3.3 Адекватность имитационной модели
3.4 Сравнительный анализ объема экспертной работы.
Выводы к главе 3
Заключение
Список литературы


В результате мер, принятых Правительством РФ и, в частности, Минфином России, задолженность за потребленные ЖКУ организаций, финансируемых из федерального бюджета на конец года составляла 4,8 млрд руб, то есть сократилась вдвое против 7,6 млрд руб. Кредиторская задолженность. В целом по России в году кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составила 4 млрд. Она была снижена только в Приволжском федеральном округе и некоторых регионах: Тюменской и Магаданской областях, Краснодарском крае, Республике Алтай и других. Такая колоссальная кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса в значительной степени обусловлена дебиторской задолженностью бюджетных организаций, либо просто бюджетными неплатежами, обязательность которых, как правило, не подкреплена никакими документами, что приводит к прямым убыткам предприятий жилищно-коммунального комплекса и дальнейшему росту их кредиторской задолженности. Более % от общей задолженности составляют долги поставщикам ресурсов, увеличились долги бюджетам всех уровней на %, в том числе федеральному - на %. Основной причиной роста кредиторской задолженности является неплатежеспособность предприятий ЖКХ, связанная с неадекватным тарифным регулированием и повышением цен на энергоресурсы. Проведенный в ряде регионов страны анализ кредиторской задолженности предприятий ЖКХ показал [7, ], что основными причинами ее возникновения у большинства предприятий отрасли являются бюджетное недофинансирование и несовершенное тарифное регулирование: предприятия недополучают из бюджетов весь требуемый для покрытия своих расходов по производству и реализации услуг объем финансовых средств; в результате временного разрыва между ростом цен и тарифов на ресурсы и очередным повышением тарифов на ЖКУ предприятия несут убытки и растет их кредиторская задолженность. Местные органы власти из-за дефицита бюджетов муниципальных образований сдерживают пересмотр тарифов локальных монополий. Таким образом, кредиторская задолженность предприятий ЖКХ является скрытой формой дефицита бюджета, перемещенного с федерального на региональный уровень и, как следствие, перешедшего в форму просроченной кредиторской задолженности муниципальных предприятий. В целях сдерживания роста кредиторской задолженности, во исполнение постановления Правительства РФ от № (с изм. ЖКХ, как социально-значимые, приняли участие в реструктуризации своих неплатежей в бюджеты всех уровней и надеялись осуществить финансовое оздоровление хозяйственной деятельности. Однако выдержать условия рассмотрения в налоговых органах заявок предприятий и организаций отрасли на реструктуризацию долгов большинству из них не представилось возможным из-за текущих неплатежей, наличие которых обусловлено, в том числе, несвоевременным бюджетным финансированием и непогашенной в полной мере задолженностью бюджетных организаций. С учетом сложившейся ситуации Федеральными органами власти принят ряд мер, направленных на реструктуризацию задолженностей. Основной целью этих мер является признание бюджетами своих долгов перед отраслью через согласительные комиссии и представительные органы власти путем выпуска обязательств (займов) на уровне субъекта Федерации и муниципальном уровне. Одной из таких мер является принятие федеральной целевой программы «Жилище» на - годы []. В соответствии с ее подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» первоочередным мероприятием по урегулированию задолженностей является инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ, которая должна выявить конкретные суммы в разрезе текущей, просроченной и безнадежной задолженностей по всем контрагентам предприятий. В этих целях Правительством РФ утвержден Порядок проведения инвентаризации имеющейся задолженности отрасли [] с использованием стандартных форм унифицированного учета и контроля за состоянием кредиторской задолженности бюджетов всех уровней и бюджетных организаций перед предприятиями ЖКХ. Этот Порядок проходил апробацию в Чувашской Республике, Ставропольском крае, Читинской и Волгоградской областях [, ].