Местное самоуправление в России : Традиции, ценности, коллективные представления

• Автор: Шилкина, Елена Леонидовна
• Шифр специальности: 22.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 305 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Местное самоуправление в свете теории организаций

1.2. Местное самоуправление как система властных отношений

1.3. Местное самоуправление и системный подход

1.4. Местное самоуправление самостоятельный социальный институт гражданского общества.

ГЛАВА 2. ТРАДИЦИИ И ГЕНЕЗИС САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

2.1. Об истоках российских традиций самоуправления

2.2. Пореформенное самоуправление социокультурные особенности

2.3. Самоуправление в экстремальной России в контексте революционных ценностей

2.4. Историкокультурная динамика советского и постсоветского самоуправления.
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ТРАДИЦИИ И ИННОВАЦИИ КАК СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ ПРОБЛЕМА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Об ограничениях и субъективности рационального выбора.
3.2. Лики рациональности российской региональной политики
3.3. Не горизонталь, не вертикаль, а система .
3.4. Размышляя над зарубежным опытом.
ГЛАВА 4. ЦЕННОСТНЫЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
4.1. Местное самоуправление соотношение политики и морали.
4.2. Местное самоуправление в свете коллективных представлений.
4.3. Местное самоуправление в контексте публичной политики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ


Системный анализ местного самоуправления предполагает сложность, противоречивость развития целостной организации, которая имеет свою структуру. А элементы структуры, как известно, выполняют определенные функции, причем степень их слаженности и определяет устойчивость, жизнеспособность системы. В системе местного самоуправления можно выделить политическую и организационноуправленческую составляющие. Политическая это избирательная система при выборах представительного органа мажоритарная, пропорциональная, смешанная и др. Одно дело г. Екатеринбург один из крупнейших городов страны, другое расположенный рядом городспутник Березовский и совсем другое любое село. Организация местной власти у них будет политически различной9. В качестве устойчивых элементов местной власти выступают представительные и исполнительные органы, главное должностное лицо. Как пишет А. Н. Широков, возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы муниципальных органов представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица муниципального образования основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества непосредственно делегируемые населением полномочия или делятся в различных пропорциях в компетенции представительного органа и высшего должностного лица или все реализуются представительным органом или выборным высшим должностным лицом при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов. Применение того или иного варианта делегирования полномочий зависит от размеров территории, численности населения, социальнополитической ситуации, целого комплекса внутренних и внешних по отношению к муниципальному образованию факторов. Ст. Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган местного самоуправления, который выбирает все население муниципального образования на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Представительный орган занимается решением местных дел и нормотворчеством по реализации общей воли. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., . С. 6. Широков А. Н. Указ. С. 4. Коллегиальность принятия решений характерная черта деятельности представительного органа местного самоуправления. Представительный орган в свою очередь является подсистемой относительно местного самоуправления в целом и также имеет вполне определенную структуру. Последняя включает в себя а руководящие органы и должностных лиц председателя и его заместителей, президиум б функциональноотраслевые подразделения постоянные и временные комиссии в рабочие звенья секретариат, аппарат г территориальные органы депутатские группы. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация города, села, другого муниципального образования, осуществляющая свою деятельность под руководством первого лица. Внутренняя структура местной администрации представляет собой сложное организационнофункциональное единство руководящих должностных лиц, аппарата и подразделений. Первое лицо имеет заместителей по различным вопросам, охватывающим все области жизнедеятельности населения данной территории, а также штат советников, помощников, прессслужбу, отдел кадровой и муниципальной службы, бухгалтерскофинансовый отдел и др. Р1з сказанного ясно, что местное самоуправление представляет собой сложную открытую динамическую систему, являющуюся по отношению к обществу в целом социентальной. Она имеет сложную структуру, отдельные единицы которой являются подсистемами системы местного самоуправления и могут рассматриваться в качестве отдельных единиц исследования. Мы солидаризуемся с А. И.Пригожиным относительно того, что в настоящее время социальные организации исключительно сложный объект исследования. Разные аспекты их жизнедеятельности подведомственны разным наукам. Речь идет о междисциплинарном подходе, но это определенное ограничение познания. Вот что пишет А.